國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障

城市軌道交通安全運(yùn)行的意見

國辦發(fā)〔2018〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運(yùn)行對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。在各有關(guān)方面共同努力下，我國城市軌道交通運(yùn)行態(tài)勢總體平穩(wěn)，但隨著近年來運(yùn)營里程迅速增加、線網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日趨加大。為切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行為目標(biāo)，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。

（二）基本原則。

以人為本，安全第一。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運(yùn)營管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

屬地管理，綜合治理。城市人民政府對轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實(shí)際構(gòu)建多方參與的綜合治理體系。

二、構(gòu)建綜合治理體系

（三）健全管理體制機(jī)制。

交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營，擬訂運(yùn)營管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)運(yùn)營安全監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸部門監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動(dòng)行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對提供交通運(yùn)輸保障。公安部負(fù)責(zé)會同交通運(yùn)輸部等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)地方公安機(jī)關(guān)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報(bào)信息的搜集、分析、研判和通報(bào)、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營單位做好進(jìn)站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工履行有關(guān)安全工作職責(zé)。

省級人民政府指導(dǎo)本轄區(qū)城市軌道交通安全運(yùn)行，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。城市人民政府按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)城市軌道交通安全運(yùn)行負(fù)總責(zé)，建立銜接高效、運(yùn)行順暢的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)方面共同做好安全運(yùn)行管理工作。對跨城市運(yùn)營的城市軌道交通線路，有關(guān)城市人民政府應(yīng)建立跨區(qū)域運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急合作機(jī)制。運(yùn)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

（四）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系；以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營

（五）科學(xué)編制規(guī)劃。

城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與綜合交通體系規(guī)劃有機(jī)銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，并結(jié)合城市發(fā)展需求、財(cái)政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時(shí)序，量力而行、有序發(fā)展。

（六）做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接。

城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用，并加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理。在工程可行性研究和初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門在審批時(shí)要以書面形式聽取同級交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)意見。城市軌道交通工程項(xiàng)目原則上要在可行性研究報(bào)告編制前確定運(yùn)營單位。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗(yàn)收不合格的，不得開展運(yùn)營前安全評估，未通過運(yùn)營前安全評估的，不得投入運(yùn)營。城市軌道交通工程項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，運(yùn)營期間在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行有關(guān)作業(yè)要按程序征求運(yùn)營單位同意后方可辦理相關(guān)許可手續(xù)。

四、加強(qiáng)運(yùn)營安全管理

（七）夯實(shí)運(yùn)營安全管理基礎(chǔ)。

建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運(yùn)營全過程、全區(qū)域、各管理層級實(shí)施安全監(jiān)控。建立城市軌道交通運(yùn)營安全第三方評估制度。制定城市軌道交通運(yùn)營安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法。建立健全行業(yè)運(yùn)營服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)分析制度、服務(wù)質(zhì)量考評制度，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。依法推進(jìn)運(yùn)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。運(yùn)營單位要依法做好運(yùn)營安全各項(xiàng)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（八）強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。

制定城市軌道交通關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運(yùn)營準(zhǔn)入技術(shù)條件，加快推動(dòng)車輛、信號、通信、自動(dòng)售檢票等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品定型，加強(qiáng)列車運(yùn)行控制等關(guān)鍵系統(tǒng)信息安全保護(hù)。建立健全設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度。建立關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)行業(yè)共享機(jī)制和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量公開及追溯機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。

（九）提升從業(yè)人員素質(zhì)。

深入開展行業(yè)運(yùn)營人力資源跟蹤研究，評估行業(yè)人才發(fā)展水平。鼓勵(lì)各類院校設(shè)置城市軌道交通相關(guān)專業(yè)或者專業(yè)方向，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能鑒定機(jī)制，完善列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范和強(qiáng)化行車值班員、行車調(diào)度員等重點(diǎn)崗位職業(yè)水平評價(jià)，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)。

五、強(qiáng)化公共安全防范

（十）加強(qiáng)日常巡檢防控。

運(yùn)營單位要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責(zé)、落實(shí)安全管理措施，保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備。有關(guān)部門要加強(qiáng)涉恐情報(bào)信息搜集工作，運(yùn)營單位要按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動(dòng)嫌疑或恐怖活動(dòng)嫌疑人員。地方反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及公安機(jī)關(guān)等要對有關(guān)情報(bào)信息進(jìn)行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認(rèn)為有發(fā)生恐怖事件危險(xiǎn)的要及時(shí)通報(bào)和預(yù)警，有關(guān)部門和單位根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對處置工作。

（十一）規(guī)范安全檢查工作。

依法對進(jìn)入城市軌道交通場站的人員、物品進(jìn)行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，逐步建立與城市軌道交通客流特點(diǎn)相適應(yīng)的安檢新模式。制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。

（十二）加強(qiáng)社會共建共治。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、綜治等部門以及運(yùn)營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、運(yùn)營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推廣“警企共建”、“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵(lì)城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。通過多種形式廣泛宣傳普及城市軌道交通相關(guān)法規(guī)和知識，加強(qiáng)公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)安全意識和防護(hù)能力。

六、提升應(yīng)急處置能力

（十三）完善應(yīng)急預(yù)案體系。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府要將城市軌道交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合本地實(shí)際制定完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，督促運(yùn)營單位制定完善具體預(yù)案。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機(jī)制和處置要求。運(yùn)營單位要建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，明確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，并立足實(shí)戰(zhàn)加強(qiáng)站區(qū)一線人員培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急合成演練。

（十四）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

城市軌道交通所在地城市及以上地方人民政府和有關(guān)部門、運(yùn)營單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。建設(shè)國家級城市軌道交通應(yīng)急演練中心，開展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)場景演練。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、科研院所及社會有關(guān)方面加強(qiáng)專業(yè)救援裝備研究開發(fā)。

（十五）強(qiáng)化現(xiàn)場處置應(yīng)對。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營單位對突發(fā)事件第一時(shí)間處置應(yīng)對的能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及運(yùn)營單位、街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動(dòng)。有關(guān)部門和運(yùn)營單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。

七、完善保障措施

（十六）加大綜合政策扶持力度。

城市軌道交通所在地城市人民政府要加大城市軌道交通財(cái)政扶持力度，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)安全運(yùn)營需求，建立與運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，科學(xué)確定財(cái)政補(bǔ)貼額度。保障公共安全防范所需資金并納入公共財(cái)政體系，確保設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、更新改造資金到位。在保障運(yùn)營安全的前提下，支持對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。

國務(wù)院各有關(guān)部門、各省級人民政府要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對城市軌道交通運(yùn)行安全監(jiān)管的指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查。城市軌道交通所在地城市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，進(jìn)一步細(xì)化貫徹落實(shí)政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

國務(wù)院辦公廳          

2018年3月7日          

（此件公開發(fā)布）