國務院辦公廳關于推動國防科技工業(yè)

軍民融合深度發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2017〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵期，國防科技工業(yè)領域軍民融合潛力巨大。為推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領，突出問題導向，聚焦重點領域，完善政策法規(guī)，落實改革舉措，推進軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設，實現(xiàn)軍民資源互通共享和相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，建設中國特色先進國防科技工業(yè)體系。

（二）基本原則。

——國家主導，市場運作。在中央統(tǒng)一領導下，加強國防科技工業(yè)軍民融合政策引導、制度創(chuàng)新，健全完善政策，打破行業(yè)壁壘，推動軍民資源互通共享。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

——問題導向，務求實效。針對制約國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的障礙，圍繞“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民兩用技術產(chǎn)業(yè)化、軍民資源互通共享等重點領域，突出解決深層次和重點、難點問題，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發(fā)展。

——協(xié)同推進，成熟先行。充分發(fā)揮有關部門和地方政府作用，調(diào)動軍工集團公司、軍隊科研單位和中科院、高等學校以及包括民營企業(yè)在內(nèi)的其他民口單位等多方面積極性，形成各方密切合作、協(xié)同推進的強大合力。注重政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進，成熟一項、落實一項。

二、進一步擴大軍工開放

（三）推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構調(diào)整方案，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。

（四）擴大軍工單位外部協(xié)作。將軍工集團公司軍品外部配套率、民口配套率納入國防科技工業(yè)統(tǒng)計。進一步完善軍工企業(yè)考核指標體系，在保障國家戰(zhàn)略、國防安全和完成重大專項任務的前提下，進一步推進民品開發(fā)和軍工科技成果轉(zhuǎn)化。規(guī)范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭秩序。

（五）積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。修訂軍工企業(yè)股份制改造分類指導目錄，科學劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別，除戰(zhàn)略武器等特殊領域外，在確保安全保密的前提下，支持符合要求的各類投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，積極穩(wěn)妥推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，建立軍工獨立董事制度，探索建立國家特殊管理股制度。充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關經(jīng)驗。

（六）完善武器裝備科研生產(chǎn)準入退出機制。加大“放管服”改革力度，推進科學規(guī)范、安全高效的準入退出制度建設。健全武器裝備科研生產(chǎn)準入退出動態(tài)調(diào)整機制，精簡優(yōu)化許可管理范圍，減少許可項目數(shù)量，規(guī)范退出標準和流程。實行武器裝備科研生產(chǎn)許可與武器裝備承制單位資格兩證聯(lián)合審查，推進多證融合。規(guī)范武器裝備科研生產(chǎn)定密和招投標工作，凡不屬于國家秘密事項的，不再納入保密資格認定等行政許可范圍；凡不需要承制單位具有保密資格的武器裝備科研生產(chǎn)項目，不得將保密資格作為招投標條件。

（七）推進武器裝備科研生產(chǎn)競爭。適應競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商體系建設，推進分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，明確細化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購的規(guī)則要求。改進完善軍品價格和稅收政策，營造公平競爭環(huán)境，引導更多有優(yōu)勢、有意愿的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭。

三、加強軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新

（八）推動科技創(chuàng)新基地和設備設施等資源雙向開放共享。面向國防建設和經(jīng)濟建設兩個需求，進一步推動國防科技重點實驗室、國防重點學科實驗室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心優(yōu)化布局與建設，并分類推進開放共享。加強民口科技創(chuàng)新基地建設統(tǒng)籌，促進國家實驗室、國家重點實驗室等科技創(chuàng)新資源共享，發(fā)布開放目錄清單，制定開放共享管理辦法。在確保國家秘密安全的前提下，逐步將國防科研設備設施納入統(tǒng)一的國家科研儀器設施網(wǎng)絡管理平臺，提升開放共享水平。

（九）加強軍工重大試驗設施統(tǒng)籌使用。編制發(fā)布軍工重大試驗設施共享目錄，推動具備條件的軍工重大試驗設施向民口開放，建立常態(tài)化開放共享和技術服務機制。對新建重大試驗設施，加強軍工內(nèi)部、軍工與民口統(tǒng)籌。

（十）完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。建立軍工和民口科技規(guī)劃、計劃、項目安排、政策等會商機制。建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制，積極吸納民口力量參與國防科技創(chuàng)新，擴大國防科技創(chuàng)新主體范圍。發(fā)揮好現(xiàn)有國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術創(chuàng)新中心作用，統(tǒng)籌研究在部分新技術領域擇優(yōu)建設創(chuàng)新中心。支持科研院所、高等學校等，圍繞國家安全和國防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關鍵技術，組建國防關鍵技術創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研用合作。

（十一）推動技術基礎資源軍民共享。建立完善軍民標準化協(xié)調(diào)機制，推動軍民標準通用化。開展軍工行業(yè)標準清查，提出立改廢清單，鼓勵軍工單位參與國家相關專業(yè)標準制修訂工作。推動軍民計量資源互通共享，發(fā)揮國防計量技術機構專業(yè)優(yōu)勢服務國民經(jīng)濟建設，積極吸收其他計量技術機構服務國防科技工業(yè)發(fā)展。支持軍工鑒定性試驗能力向社會開放服務。鼓勵依托國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學校、科研院所建立武器裝備科研生產(chǎn)第三方測試評估機構。

（十二）積極利用民口產(chǎn)能。鼓勵支持軍工單位采取入股、租賃等多種方式，將民口產(chǎn)能用于武器裝備科研生產(chǎn)。加強軍工單位之間科研生產(chǎn)能力統(tǒng)籌利用和協(xié)作，積極推動軍工資產(chǎn)合理流動。擇優(yōu)利用軍工、軍隊和民口單位科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復建設。

（十三）支持武器裝備科研生產(chǎn)單位為大安全、大防務提供裝備和服務。在搞好武器裝備科研生產(chǎn)的同時，做好軍事訓練器材研制開發(fā)，鼓勵武器裝備科研生產(chǎn)單位積極參與邊海防裝備建設，大力發(fā)展反恐維穩(wěn)、安保警戒、應急救援、網(wǎng)絡和信息安全等方面的技術、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。

（十四）健全完善信息發(fā)布和共享制度。依托國家軍民融合公共服務平臺，通過地方科技管理部門和國防科技工業(yè)管理部門收集本地區(qū)民口前沿技術、先進技術和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等資源信息，集中向軍工單位公開發(fā)布；按行業(yè)收集武器裝備科研生產(chǎn)需求，經(jīng)保密審查后，向社會公開發(fā)布。

（十五）加強國防科技工業(yè)人才隊伍建設。組織實施國防科技工業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，利用全社會優(yōu)勢教育資源，圍繞武器裝備建設和國防科技工業(yè)發(fā)展需求，大力開展國防特色高校共建和國防特色學科建設，依托高等學校設立國防科技重點實驗室和國防重點學科實驗室，開展探索性、創(chuàng)新性基礎研究和前沿技術研究，支持高等學校與軍工單位加強產(chǎn)學研用合作和人才培養(yǎng)。鼓勵設立國防科技工業(yè)人才培養(yǎng)基金，加強國防科技創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)一批工程型號領軍人才，做好國防科技領域青年拔尖人才選拔工作，開展國防科技工業(yè)杰出人才獎評選表彰，吸引優(yōu)秀人才投身國防科技工業(yè)建設。依托軍工單位及相關院校開展軍隊裝備技術保障人才教育培訓。

四、促進軍民技術相互支撐、有效轉(zhuǎn)化

（十六）推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度。統(tǒng)籌建設國防科技工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，定期發(fā)布《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化目錄》，推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用。推動降密解密工作，完善國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權歸屬和收益分配等政策，推動國防科技工業(yè)和民用領域科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（十七）加大軍用技術推廣支持力度。突出高技術方向，著力發(fā)展有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級、培育國民經(jīng)濟新增長點的高端產(chǎn)業(yè)。項目審批方式逐步由事前審批向事后審批轉(zhuǎn)變，經(jīng)費支持方式可由注入資本金等向投資補助、貸款貼息等轉(zhuǎn)變。

（十八）發(fā)揮技術轉(zhuǎn)化評價作用。在軍工科研項目立項評估和國防科學技術進步獎評選中，加大成果轉(zhuǎn)化、推廣和應用的權重。探索開展相關技術成熟度評價，跟蹤具有潛在軍用前景的技術發(fā)展動態(tài)，鼓勵軍工單位優(yōu)先利用民口成熟技術和產(chǎn)品。

五、支撐重點領域建設

（十九）加強太空領域統(tǒng)籌。面向軍民需求，加快空間基礎設施統(tǒng)籌建設。加快論證實施重型運載火箭、空間核動力裝置、深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng)等一批軍民融合重大工程和重大項目。以遙感衛(wèi)星為突破口，制定國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)政策，促進軍民衛(wèi)星資源和衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享。探索研究開放共享的航天發(fā)射場和航天測控系統(tǒng)建設。

（二十）推進網(wǎng)絡空間領域建設。促進通信衛(wèi)星等通信基礎設施統(tǒng)籌建設。大力發(fā)展網(wǎng)絡安全、電磁頻譜資源管理等技術、產(chǎn)品和裝備。推動天地一體化信息網(wǎng)絡工程實施。優(yōu)化軍工電子信息類試驗場布局和建設，在服務武器裝備科研生產(chǎn)的同時，更好地服務國民經(jīng)濟發(fā)展。

（二十一）支撐海洋領域建設。推進海洋領域軍民試驗需求和試驗設施統(tǒng)籌，加快深遠海試驗場建設。大力發(fā)展水下探測、信息傳輸與安全等技術，提高海洋綜合感知能力。推動深?？臻g站、核動力海上浮動平臺和深海大洋監(jiān)測裝備建設，積極研發(fā)高等級專業(yè)破冰船、極地自破冰科學考察船、極地救助船、極地半潛運輸船、極地資源勘探船及極地專用核心配套設備、材料等，支撐海洋領域重大工程。

六、推動軍工服務國民經(jīng)濟發(fā)展

（二十二）發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)有投資渠道統(tǒng)籌，優(yōu)化投資方向。研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的先進核反應堆和先進核電技術，加快實施先進核能示范工程，提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，推進核技術應用并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。積極引導支持衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進應用服務創(chuàng)新和規(guī)模化應用。加強民用飛機關鍵技術攻關，加快產(chǎn)業(yè)化進程。調(diào)整優(yōu)化民用船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展高技術船舶和海洋工程。發(fā)展軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡安全技術產(chǎn)業(yè)。

（二十三）培育發(fā)展軍工高技術產(chǎn)業(yè)增長點。充分發(fā)揮軍工單位在人才、技術、設備設施等方面優(yōu)勢，支持軍工高技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升動態(tài)保軍能力。優(yōu)選技術水平高、市場前景好、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品和項目，編制發(fā)布《軍用技術轉(zhuǎn)民用推廣目錄》和《民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄》，對列入目錄且應用效果好、實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化的項目給予重點支持。

（二十四）以軍工能力自主化帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策統(tǒng)籌，做好與相關科技計劃的銜接，制定并組織實施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃，組織國內(nèi)優(yōu)勢單位開展專項攻關，提高軍工能力建設所需的高端加工制造設備、測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等國產(chǎn)化率和自主可控水平。在軍工生產(chǎn)能力建設中，進一步擴大支持采購國產(chǎn)首臺（套）裝備政策適用范圍。

（二十五）促進軍工經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”布局以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設，鼓勵軍工集團公司與地方政府加強戰(zhàn)略合作和規(guī)劃政策對接，在軍工單位后勤社會化改革以及參與所在地發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策和激勵措施實施等方面，創(chuàng)新合作方式，落實一批軍民融合重大項目，發(fā)揮軍工輻射帶動作用。研究開展軍工經(jīng)濟屬地化分級統(tǒng)計，建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。設立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，支持重點?。▍^(qū)、市）開展國防科技工業(yè)軍民融合綜合改革試點，在體制機制創(chuàng)新、資源整合、成果轉(zhuǎn)化和公共服務模式創(chuàng)新等方面取得突破。

（二十六）拓展軍貿(mào)和國際合作。在確保國防安全和裝備技術安全的前提下，著力優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構，提升高新技術裝備出口比例，推進軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略，推動核電站和核技術裝備、宇航裝備、航空裝備、高技術高附加值船舶及其他高技術成套裝備出口，推進“一帶一路”空間信息走廊建設和金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作，鼓勵參與海外石油礦產(chǎn)資源開發(fā)和國際工程承包。充分發(fā)揮國家原子能機構和國家航天局的對外合作平臺作用，深化核和航天領域國際合作。

七、推進武器裝備動員和核應急安全建設

（二十七）強化武器裝備動員工作。充分利用武器裝備科研生產(chǎn)能力和資源，積極參與武器裝備維修保障和服務，推進完善軍民一體化維修保障體系。著眼戰(zhàn)時部隊高技術裝備維修力量缺口，推進高新技術武器裝備專業(yè)保障隊伍建設，加強針對性實戰(zhàn)化訓練演練，形成支前保障能力。

（二十八）提升核應急和安全能力。按照國家核應急體系建設整體布局，加強國家核應急救援力量建設。推進核安全技術研究，軍地聯(lián)合加快國家核安全體系重大工程建設。加強核安全監(jiān)管，增強核安保能力。加快軍工核設施退役治理，提升軍工核設施實物保護能力。

八、完善法規(guī)政策體系

（二十九）加強法律法規(guī)建設。加強國防科技工業(yè)法規(guī)建設，加快推動原子能法出臺，積極推進航天立法。完善相關配套法規(guī)和政策制度，不斷健全軍民融合法律法規(guī)體系，進一步引導、規(guī)范、保障國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展。

（三十）完善社會投資審核制度。修訂《國防科技工業(yè)社會投資核準和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領域指導目錄》，減少和下放政府對國防科技工業(yè)領域社會投資的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進入國防科技工業(yè)領域。

（三十一）健全配套支持政策。對承擔軍品重點任務、符合政府投資政策的民營企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。拓展軍民融合發(fā)展投融資渠道，設立國家國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵支持地方政府、符合條件的機構根據(jù)自身發(fā)展實際設立相關產(chǎn)業(yè)投資基金，重點推動軍工高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究企事業(yè)單位參與軍品科研生產(chǎn)任務的風險補償和扶持機制。探索建立軍工資產(chǎn)管理新模式，加強對民營企業(yè)軍工能力的監(jiān)管。

各地區(qū)、各部門要充分認識推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重大意義，做好統(tǒng)籌銜接，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地方人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際，出臺有針對性的配套措施。國務院國防科技工業(yè)管理部門要會同有關方面制定分工方案，及時研究解決工作中遇到的矛盾和問題，確保國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展取得實效。

國務院辦公廳            

2017年11月23日          

（此件公開發(fā)布）