國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，是適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)解決危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不達(dá)標(biāo)問(wèn)題、有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》相關(guān)要求，為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足我國(guó)石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類(lèi)、平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。

以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，通過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方式，科學(xué)制定搬遷改造方案，分批分階段實(shí)施。

市場(chǎng)運(yùn)作，政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提供政策支持，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)。

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中：中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）組織開(kāi)展摸底評(píng)估。各省級(jí)人民政府要組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局情況調(diào)查，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評(píng)審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)搬遷改造企業(yè)）名單。其中，對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，可實(shí)施就地改造；對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的，實(shí)施異地遷建，對(duì)企業(yè)不愿異地遷建的，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，要對(duì)本省（區(qū)、市）所有化工園區(qū)開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評(píng)估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（五）編制搬遷改造實(shí)施方案。各省級(jí)人民政府要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。實(shí)施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見(jiàn)，方案實(shí)施前要向社會(huì)公示。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施。

（六）組織實(shí)施搬遷改造。各省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果；對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作；對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要實(shí)行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，對(duì)因修改相關(guān)規(guī)劃對(duì)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。搬遷改造企業(yè)要落實(shí)好搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

（七）強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染；要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（八）妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成早預(yù)見(jiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，對(duì)輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的工藝或設(shè)備，嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵(lì)承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。

三、政策措施

（十）加大財(cái)稅政策支持。通過(guò)現(xiàn)有資金渠道，加大支持力度，對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金，或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。企業(yè)在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

（十一）拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn)，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（十二）加大土地政策支持。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實(shí)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用；屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

四、工作要求

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開(kāi)展。各省級(jí)人民政府對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，明確任務(wù)分工和時(shí)限要求，于2017年底前制定本地區(qū)搬遷改造實(shí)施方案，并抄送工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局。

（十四）明確部門(mén)職責(zé)。工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行等有關(guān)部門(mén)要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)中央企業(yè)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項(xiàng)目實(shí)施。

（十五）加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法。

國(guó)務(wù)院辦公廳 　　　　

2017年8月27日　　　　

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