國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（陜西）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知
國(guó)發(fā)〔2017〕21號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年3月15日

（此件公開發(fā)布）

中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，立足于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)西部大開發(fā)帶動(dòng)作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.95平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：中心片區(qū)87.76平方公里（含陜西西安出口加工區(qū)A區(qū)0.75平方公里、B區(qū)0.79平方公里，西安高新綜合保稅區(qū)3.64平方公里和陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)26.43平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），楊凌示范區(qū)片區(qū)5.76平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地；西安國(guó)際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國(guó)際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺(tái)；楊凌示范區(qū)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

1.改革創(chuàng)新政府管理方式。按照法治化、國(guó)際化、便利化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推動(dòng)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革。實(shí)施“多證合一”綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式，建立“一口受理、并聯(lián)審批”工作機(jī)制。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，包括一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。打造事前誠(chéng)信承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的全鏈條信用監(jiān)管體系。完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。配合商務(wù)部開展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)體系，建設(shè)網(wǎng)上法律服務(wù)平臺(tái)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定等綜合性法律服務(wù)。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家執(zhí)法聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2.開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨部門知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機(jī)制。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

3.提升利用外資水平。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對(duì)外開放的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。鼓勵(lì)外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

4.構(gòu)建對(duì)外投資促進(jìn)體系。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺(tái)。對(duì)一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級(jí)管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理。確立企業(yè)對(duì)外投資主體地位，支持企業(yè)開展多種形式的對(duì)外直接投資。建立對(duì)外投資合作“一站式”服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)境外投資事中事后監(jiān)管和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急保障體系。

（三）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和資源類商品。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、保險(xiǎn)等服務(wù)。

探索創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易雙向開放。建立以政府部門“服務(wù)清單”制度為核心的服務(wù)貿(mào)易服務(wù)體系，建立一批具有項(xiàng)目對(duì)接、海外市場(chǎng)拓展、技術(shù)共享等功能的服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，引導(dǎo)出口企業(yè)從生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測(cè)維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。鞏固提高旅游、航空運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)文化藝術(shù)、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲開發(fā)、軟件開發(fā)測(cè)試、中醫(yī)藥、技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批領(lǐng)頭企業(yè)和國(guó)際品牌，提高服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，完善掛牌競(jìng)價(jià)、交易、信息檢索、政策咨詢、價(jià)值評(píng)估等功能，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易便利化。

6.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。不斷探索海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。依托電子口岸公共平臺(tái)，開展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記平臺(tái)功能。將出口退稅申報(bào)功能納入“單一窗口”建設(shè)項(xiàng)目，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。

完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸服務(wù)等綜合能力。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。

完善通關(guān)合作機(jī)制。開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等方面合作，逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

7.推動(dòng)金融制度創(chuàng)新。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資便利化。推動(dòng)人民幣作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。拓展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算。推行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行可按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款。

支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展境外證券投資。支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。大力發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際貿(mào)易等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、融資租賃保險(xiǎn)。取消對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級(jí)保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。

8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。支持符合條件的“一帶一路”沿線國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的法人在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)依法設(shè)立金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。支持全國(guó)性中資商業(yè)銀行、陜西本地銀行、符合條件的外資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。允許外商投資在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)新設(shè)一家合資證券公司。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省級(jí)商務(wù)主管部門和同級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審核；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)定期抽查檢查制度。

鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為能源、科技、文化、綠色環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級(jí)為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項(xiàng)目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。

允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。地方可結(jié)合實(shí)際，引入社會(huì)資本在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)提供融資支持服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為“輕資產(chǎn)”服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資便利。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。

9.建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動(dòng)，切實(shí)防范開放環(huán)境下的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（五）擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作。

10.創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制。健全政府對(duì)話、企業(yè)合作、民間互動(dòng)的多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制。按照共商、共建、共享的原則，構(gòu)筑全方位立體化開放大通道，建設(shè)“一帶一路”交通、商貿(mào)、快遞物流中心。創(chuàng)新航空港、陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。完善集疏運(yùn)體系，加密航線航班，增加國(guó)際貨運(yùn)航線航班。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)組建符合條件的本地貨運(yùn)航空公司，大力發(fā)展空港貨運(yùn)物流，打造國(guó)家航空運(yùn)輸樞紐。拓展西安陸路口岸鐵路監(jiān)管功能，推動(dòng)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。提升中歐班列（西安）輻射能力，推動(dòng)將中歐班列（西安）納入中歐“安智貿(mào)”試點(diǎn)計(jì)劃。深入發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，引進(jìn)航運(yùn)及國(guó)際船舶運(yùn)輸服務(wù)等經(jīng)紀(jì)公司。引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作，在設(shè)施共享、單證統(tǒng)一、規(guī)則銜接、信息互聯(lián)等方面先行先試。建設(shè)國(guó)際郵件互換局（交換站）。加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。

11.創(chuàng)新國(guó)際產(chǎn)能合作模式。系統(tǒng)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮金融對(duì)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)作用，地方可根據(jù)實(shí)際需要，引入社會(huì)資本推動(dòng)設(shè)立“走出去”發(fā)展引導(dǎo)基金。

推動(dòng)合作園區(qū)建設(shè)。按照開放、共享的原則，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，開啟“兩國(guó)雙園”國(guó)際產(chǎn)能合作新模式。

打造綠色絲綢之路。制定鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照綠色低碳要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營(yíng)銷模式、企業(yè)文化，打造綠色低碳企業(yè)集群和國(guó)家級(jí)綠色品牌企業(yè)。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綠色低碳龍頭企業(yè)“走出去”，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)能合作綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。

12.創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制。打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)國(guó)際旱作農(nóng)業(yè)交流與合作，組建面向“一帶一路”沿線國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和全球農(nóng)業(yè)智庫聯(lián)盟，拓展在農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新業(yè)態(tài)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)裝備制造等領(lǐng)域的國(guó)際合作。創(chuàng)立國(guó)家（楊凌）農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，提升“楊凌農(nóng)科”品牌標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)模式，開展面向“一帶一路”沿線國(guó)家的援外農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。支持楊凌示范區(qū)片區(qū)加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新園和“星創(chuàng)天地”。深化農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新，允許引進(jìn)符合條件的國(guó)外專業(yè)保險(xiǎn)公司，開展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持建設(shè)“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心。

（六）創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流新模式。

13.創(chuàng)新科技合作機(jī)制。建立健全政府間科技創(chuàng)新合作及對(duì)話機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引導(dǎo)企業(yè)成為“一帶一路”科技創(chuàng)新合作的投入、執(zhí)行和收益主體，形成骨干企業(yè)先導(dǎo)帶動(dòng)、中小企業(yè)大規(guī)模參與的合作局面，并吸引社會(huì)力量參與。積極發(fā)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在沿線國(guó)家共建創(chuàng)新平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心。發(fā)揮民間組織作用，鼓勵(lì)通過青年交往、志愿者互派、學(xué)術(shù)往來與交流等方式，豐富民間科技交往內(nèi)容，鼓勵(lì)民間科技組織廣泛開展各類科技公益活動(dòng)。探索建設(shè)信息絲綢之路。以信息基礎(chǔ)設(shè)施為載體，開辟以通信和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為抓手的新型國(guó)際貿(mào)易之路，推動(dòng)“一帶一路”信息文明的創(chuàng)新與傳播。

14.創(chuàng)新教育合作機(jī)制。拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境教育合作空間，推動(dòng)教育資源共享，建設(shè)智力絲綢之路。圍繞“一帶一路”建設(shè)需求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)院校的學(xué)科及專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的教育培訓(xùn)基地建設(shè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際漢唐學(xué)院和中國(guó)書法學(xué)院。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

15.創(chuàng)新文化交流合作機(jī)制。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外文化交流新格局。保護(hù)和傳承中華老字號(hào)，大力推動(dòng)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)餐飲、工藝美術(shù)等企業(yè)“走出去”。與“一帶一路”沿線國(guó)家共同開展文物保護(hù)與考古研究工作，開展博物館國(guó)際交流與合作，建設(shè)以絲綢之路文化為主題的智慧博物館國(guó)際合作交流平臺(tái)和歷史文化研究交流平臺(tái)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展陜西文物國(guó)際展示、國(guó)際交流試點(diǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與文化產(chǎn)業(yè)和文化園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)的普查、保護(hù)和合理利用，振興傳統(tǒng)工藝，推進(jìn)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造“國(guó)風(fēng)秦韻”等具有國(guó)際影響力的文化品牌。建設(shè)中影絲路國(guó)際電影城等一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推出一批具有國(guó)際影響力的文化藝術(shù)精品。依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所，在國(guó)家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)開展文化藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)。

發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易。積極推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，減少對(duì)文化出口的行政審批事項(xiàng)。拓展藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能。對(duì)完全針對(duì)國(guó)外外語市場(chǎng)開展出版業(yè)務(wù)的非公有制企業(yè)、中外合資企業(yè)給予特殊政策扶持。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策功能，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快西安國(guó)家數(shù)字出版基地、西安印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)出版物物流基地。開展文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開展文化產(chǎn)品跨境電子交易，鼓勵(lì)文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新型交易模式拓展國(guó)際業(yè)務(wù)。試點(diǎn)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推動(dòng)對(duì)外文化投資。加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極推進(jìn)文化金融改革創(chuàng)新。

16.創(chuàng)新旅游合作機(jī)制。深化旅游業(yè)資源開放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面的國(guó)際合作，提升旅游服務(wù)水平。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游服務(wù)。吸引外商投資旅行社在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立公司運(yùn)營(yíng)總部。積極與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂旅游合作框架協(xié)議、旅游合作備忘錄等整體性協(xié)議，合作舉辦國(guó)際旅游展會(huì)。推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展。

17.創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。發(fā)揮陜西醫(yī)療資源、醫(yī)學(xué)教育、醫(yī)學(xué)科研及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在衛(wèi)生合作機(jī)制、重點(diǎn)傳染病防控、重大慢性非傳染性疾病防治、突發(fā)急性傳染病防控與緊急醫(yī)學(xué)救援、能力建設(shè)與人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、衛(wèi)生體制和政策、衛(wèi)生發(fā)展援助、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行廣泛合作。允許“一帶一路”沿線國(guó)家與國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資中醫(yī)理療、康復(fù)、培訓(xùn)、宣傳、國(guó)際推廣等機(jī)構(gòu)，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國(guó)際綜合服務(wù)平臺(tái)。

（七）推動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

18.帶動(dòng)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的載體和平臺(tái)作用，在積極承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，將陜西的科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向西部其他地區(qū)輻射。培育建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶，推動(dòng)關(guān)中—天水、新疆天山北坡、呼包銀榆等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同開放、一體發(fā)展，形成西部地區(qū)新增長(zhǎng)極。聯(lián)合西部地區(qū)相關(guān)省份開展多式聯(lián)運(yùn)，暢通溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。建立西部地區(qū)聯(lián)合對(duì)外合作交流平臺(tái)，以資源優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，以資源加工工業(yè)為主體，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流，帶動(dòng)西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)開放戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)區(qū)域口岸合作，推動(dòng)陸港聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)口岸功能延伸，提升對(duì)外開放、公共衛(wèi)生安全保障能力。推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫部門與地方衛(wèi)生部門等加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控合作，防止傳染病跨境傳播。

19.推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。積極鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各科研院所與西部地區(qū)各類企業(yè)合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)推廣“雙創(chuàng)”示范、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制，建立軍民成果雙向轉(zhuǎn)化“人才池”和“專利池”。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工作機(jī)制，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。積極推動(dòng)國(guó)家軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)，探索國(guó)防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國(guó)防專利解密與普通專利跟進(jìn)保護(hù)有機(jī)銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機(jī)制，促進(jìn)軍民科技成果共享共用。推動(dòng)西部地區(qū)軍民技術(shù)相互有效利用，開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

20.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)西部地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)西部地區(qū)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合，支持西部地區(qū)企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

21.構(gòu)建服務(wù)區(qū)域發(fā)展的人才高地。率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立健全高層次人才評(píng)價(jià)機(jī)制、簡(jiǎn)化高層次人才評(píng)價(jià)認(rèn)定程序、完善符合條件的外國(guó)籍高層次人才簽證及居留政策等，推動(dòng)境內(nèi)外專業(yè)人才雙向流動(dòng)，為外國(guó)籍高層次人才來陜工作開辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，在出入境、工作、停居留等方面提供便利，積累經(jīng)驗(yàn)并向西部地區(qū)推廣。聯(lián)合打造西部?jī)?yōu)質(zhì)人才載體，提升西部地區(qū)高層次人才發(fā)展及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平。建設(shè)面向西部地區(qū)的高層次人才綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化法制保障。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。陜西省要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支撐促進(jìn)作用。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由陜西省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施；按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則或辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。在實(shí)施過程中，要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要會(huì)同陜西省人民政府及有關(guān)部門，及時(shí)總結(jié)評(píng)估自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國(guó)其他地區(qū)。