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2017-03-31 14:54:00
索 引 號: 000014349/2017-00064 主題分類: 商貿、海關、旅游\對外經貿合作
發(fā)文機關: 國務院 成文日期: 2017年03月15日
標  題: 國務院關于印發(fā)中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知
發(fā)文字號: 國發(fā)〔2017〕19號 發(fā)布日期: 2017年03月31日

索 引 號:

000014349/2017-00064

主題分類:

商貿、海關、旅游\對外經貿合作

發(fā)文機關:

國務院

成文日期:

2017年03月15日

標  題:

國務院關于印發(fā)中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知

發(fā)文字號:

國發(fā)〔2017〕19號

發(fā)布日期:

2017年03月31日


國務院關于印發(fā)中國(重慶)

自由貿易試驗區(qū)總體方案的通知
國發(fā)〔2017〕19號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                            國務院

                          2017年3月15日

(此件公開發(fā)布)


中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)總體方案


建立中國(重慶)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))是黨中央、國務院作出的重大決策,是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿試驗區(qū)建設,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,認真落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,進一步解放思想、先行先試,以開放促改革、促發(fā)展,努力為新形勢下內陸開放型經濟發(fā)展起到示范引領作用,為“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展打好堅實基礎,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

(二)戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心,以可復制可推廣為基本要求,全面落實黨中央、國務院關于發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和連接點重要作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求,努力將自貿試驗區(qū)建設成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點。

(三)發(fā)展目標。

經過三至五年改革探索,努力建成投資貿易便利、高端產業(yè)集聚、監(jiān)管高效便捷、金融服務完善、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動作用突出的高水平高標準自由貿易園區(qū),努力建成服務于“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地,推動構建西部地區(qū)門戶城市全方位開放新格局,帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

二、區(qū)位布局

(一)實施范圍。

自貿試驗區(qū)的實施范圍119.98平方公里,涵蓋3個片區(qū):兩江片區(qū)66.29平方公里(含重慶兩路寸灘保稅港區(qū)8.37平方公里),西永片區(qū)22.81平方公里(含重慶西永綜合保稅區(qū)8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里),果園港片區(qū)30.88平方公里。

自貿試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī),符合土地利用總體規(guī)劃,并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

(二)功能劃分。

按區(qū)域布局劃分,兩江片區(qū)著力打造高端產業(yè)與高端要素集聚區(qū),重點發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)及總部貿易、服務貿易、電子商務、展示交易、倉儲分撥、專業(yè)服務、融資租賃、研發(fā)設計等現代服務業(yè),推進金融業(yè)開放創(chuàng)新,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,增強物流、技術、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力;西永片區(qū)著力打造加工貿易轉型升級示范區(qū),重點發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉分撥等生產性服務業(yè),優(yōu)化加工貿易發(fā)展模式;果園港片區(qū)著力打造多式聯運物流轉運中心,重點發(fā)展國際中轉、集拼分撥等服務業(yè),探索先進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

按海關監(jiān)管方式劃分,自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng)新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務;非海關特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資領域開放、投資管理體制改革、完善事中事后監(jiān)管,推動金融制度創(chuàng)新,積極發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè)。

三、主要任務和措施

(一)建設法治化國際化便利化營商環(huán)境。

1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開放的制度建設上大膽探索、先行先試,加快形成高標準投資貿易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則,試點開展對內對外開放的執(zhí)法與司法建設,實現各類主體公平競爭。對涉及自貿試驗區(qū)投資貿易等商事案件,建立專業(yè)化審理機制。支持發(fā)展國際仲裁、商事調解機制。開展知識產權綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,發(fā)揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產權公共服務平臺,設立知識產權服務工作站,大力發(fā)展知識產權專業(yè)服務業(yè)。探索建立自貿試驗區(qū)跨部門知識產權執(zhí)法協(xié)作機制,完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區(qū)重點產業(yè)專利導航制度和重點產業(yè)快速協(xié)同保護機制。

2.深化行政管理體制改革。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則,加強各部門與重慶市人民政府的協(xié)同,完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能,提高維護經濟社會安全的服務保障能力。按照權責一致原則,建立行政權責清單制度,明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革,進一步取消和調整行政審批項目,健全行政審批服務體系。進一步創(chuàng)新和優(yōu)化服務,推進政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉移試點,減少政府對微觀事務的管理。探索建立以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的事中事后監(jiān)管體系。構建市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管體系,充分發(fā)揮社會多元共治的作用。完善社會信用體系,推動各部門間依法履職信息的聯通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。健全市場主體權益保障機制。公開權力運行流程,完善網上行政審批系統(tǒng),探索建立體現投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機制。配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。

3.提高行政管理效能。重慶市依法向自貿試驗區(qū)下放經濟管理權限,精簡行政機構,提高行政效能。實施全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理,建立“一口受理、同步審批”的“一站式”高效服務模式。完善企業(yè)準入“一窗式”受理制度,實現多部門信息共享和協(xié)同管理。推動稅收服務創(chuàng)新,包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元化、業(yè)務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創(chuàng)新網上服務等舉措。建設社區(qū)服務中心,統(tǒng)籌自貿試驗區(qū)內社會事務,完善便民服務機制,提供高標準的社區(qū)公共服務和市政管理服務。

(二)擴大投資領域開放。

4.提升利用外資水平。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業(yè)設立及變更實行備案制,由自貿試驗區(qū)負責辦理。進一步減少或取消外商投資準入限制,提高開放度和透明度,做好對外開放的壓力測試和風險測試。積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才,提升利用外資綜合質量。外商在自貿試驗區(qū)內投資適用《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)作用,提升外商投資全周期監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。建立多部門共享的外資管理綜合信息數據系統(tǒng)。完善投資者權益保障機制,允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

5.構筑對外投資服務促進體系。實施對外投資管理體制改革,確立企業(yè)對外投資主體地位,對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目實行備案制,支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作,在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內,允許自擔風險到境外開展投資合作。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式。依托港澳在金融服務、信息資訊、國際貿易網絡、風險管理等方面的優(yōu)勢,將自貿試驗區(qū)建設成為內地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務平臺。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作,共同開拓國際市場。加強境外投資事后管理和服務,完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

(三)推進貿易轉型升級。

6.促進加工貿易轉型升級。充分發(fā)揮重慶作為加工貿易承接轉移示范地的優(yōu)勢和作用,在自貿試驗區(qū)打造產業(yè)梯度轉移的國際加工基地,完善以“整機+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產業(yè)鏈,推動加工貿易由水平分工變?yōu)榇怪闭?,鼓勵向產業(yè)鏈、價值鏈高端拓展,提高附加值。探索“產業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發(fā)展新模式。實施倉儲企業(yè)聯網監(jiān)管,實行加工貿易工單式核銷,探索更為先進的核銷制度。支持在自貿試驗區(qū)設立符合內銷規(guī)定的加工貿易產品內銷平臺,建設加工貿易產品內銷后續(xù)服務基地。大力培育高端飾品、精密儀器、智能機器人、集成電路、平板顯示等加工貿易新產業(yè)集群,搭建加工貿易轉型升級的技術研發(fā)、工業(yè)設計、知識產權等公共服務平臺。

7.大力發(fā)展服務貿易。鼓勵跨國公司在自貿試驗區(qū)設立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、維修中心、物流中心和結算中心,鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈,與現代服務業(yè)融合發(fā)展。支持“互聯網+”發(fā)展,推進互聯網與現代制造產業(yè)深度融合,推廣大數據分析在商貿服務、醫(yī)療、教育、金融和公共管理等領域的應用。大力發(fā)展面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的檢驗檢測、標準、認證等第三方服務。鼓勵開展研發(fā)設計、高技術高附加值產品開發(fā)和面向全球市場、風險可控的境內外維修、檢測、拆解等業(yè)務。依托自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域,加快發(fā)展對外文化貿易,支持開展面向全球的保稅文化藝術品的展示、拍賣、交易業(yè)務。深化藝術品交易市場功能拓展。培育文化產業(yè),重點發(fā)展影視后期制作、光盤復刻、印刷、膠片拷貝等。

8.加快發(fā)展新型貿易。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)開展全球維修、國際分撥中轉等業(yè)務。鼓勵開展國內商品海外寄售代銷業(yè)務。支持發(fā)展市場采購貿易。大力發(fā)展轉口貿易,放寬海運貨物直接運輸判定標準。在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內,大力發(fā)展臨空產業(yè),拓寬進境維修領域,加快發(fā)展航空維修業(yè)務。允許在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展進口汽車整車保稅倉儲業(yè)務和保稅貨物質押融資業(yè)務。支持符合條件的境內外機構在自貿試驗區(qū)內設立金融租賃公司、融資租賃公司,開展飛機、船舶和大型工程設備等融資租賃業(yè)務。按照公平競爭原則,積極發(fā)展跨境電子商務,完善相應的海關監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統(tǒng),加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。支持在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內建立進出口貨物集散中心。支持發(fā)展國際快遞物流,條件具備時,在自貿試驗區(qū)試點航空快件國際中轉集拼業(yè)務。支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區(qū)內的非海關特殊監(jiān)管區(qū)域,辦理符合條件的國際快件屬地報關、報檢業(yè)務。

9.實施高效監(jiān)管服務模式。探索創(chuàng)新海關特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式、監(jiān)管制度。在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內,實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監(jiān)管服務模式。根據自貿試驗區(qū)發(fā)展需求,不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。推進將企業(yè)運營信息納入監(jiān)管系統(tǒng)。逐步實現基于企業(yè)誠信評價和商品風險評估的貨物抽檢制度。除廢物原料、危險化學品及其包裝、散裝貨物外,檢驗檢疫在一線實行“進出境檢疫,重點和敏感商品檢驗”模式,創(chuàng)新監(jiān)管技術和方法;在二線簡化檢驗檢疫流程,推行“方便進出,嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。推進自貿試驗區(qū)檢驗檢疫電子服務平臺、數據交換平臺和檢驗檢疫智能執(zhí)法系統(tǒng)建設,提高檢驗檢疫對各類新業(yè)態(tài)的信息監(jiān)管服務水平。探索內陸通關及口岸監(jiān)管“空檢通放”新模式。

10.推進通關機制創(chuàng)新。深化保稅貨物流轉模式改革。在確保有效監(jiān)管前提下,在海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。對注冊在自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關區(qū)的,在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監(jiān)管。推進海關通關一體化改革。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。依托電子口岸公共平臺,完善國際貿易“單一窗口”的貨物進出口、運輸工具進出境、貿易協(xié)定實施等應用功能,進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程,實現貿易許可、資質登記等平臺功能,將涉及貿易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。支持將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。在符合監(jiān)管要求和條件的前提下,支持開展進口整車在汽車整車進口口岸間轉關試點。在執(zhí)行現行稅收政策前提下,提升超大超限貨物通關、運輸、口岸服務等綜合能力。對入境維修復出口、入境再制造機電料件免于實施裝運前檢驗。加快形成貿易便利化創(chuàng)新舉措的標準化制度規(guī)范,覆蓋到自貿試驗區(qū)內所有符合條件的企業(yè)。

(四)深化金融領域開放創(chuàng)新。

11.優(yōu)化跨境金融結算服務。支持自貿試驗區(qū)開展適應內陸加工貿易、轉口貿易等多種貿易業(yè)態(tài)的結算便利化試點。探索與要素市場跨境交易相適應的外匯收支便利化措施,支持區(qū)域要素市場開展國際貿易業(yè)務。支持發(fā)展總部經濟,放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。允許重慶市內銀行業(yè)金融機構與自貿試驗區(qū)內持有《支付業(yè)務許可證》且許可業(yè)務范圍包括互聯網支付的支付機構合作,按照有關管理政策為跨境電子商務(貨物貿易或服務貿易)提供跨境本外幣支付結算服務。進一步深化支付機構跨境外匯支付業(yè)務試點,在保證交易真實性情況下,逐步擴大服務貿易業(yè)務范圍。

12.推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展。推動自貿試驗區(qū)與境外開展雙向人民幣融資。自貿試驗區(qū)內企業(yè)可根據自身經營和管理需要,開展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。允許在自貿試驗區(qū)內注冊的融資租賃企業(yè)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內租賃企業(yè)在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務。支持自貿試驗區(qū)內保險機構開展跨境人民幣再保險和全球保單分入業(yè)務。研究探索區(qū)內金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下向境外銷售人民幣理財產品、開展人民幣項下跨境擔保等業(yè)務。鼓勵在自貿試驗區(qū)內設立人民幣海外投貸基金。在自貿試驗區(qū)開展人民幣基金投資境外項目試點政策下,開展區(qū)域性凈頭寸總規(guī)模約束管理試點。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵自貿試驗區(qū)內金融機構積極創(chuàng)新面向國際的人民幣金融產品,擴大境外人民幣投資境內金融產品的范圍。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)按規(guī)定開展人民幣境外證券投資業(yè)務。

13.探索跨境投融資便利化改革創(chuàng)新。探索建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資結算便利化。進一步簡化經常項目外匯收支手續(xù),在真實、合法交易基礎上,自貿試驗區(qū)內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經常項目收結匯、購付匯業(yè)務。允許自貿試驗區(qū)內符合條件的融資租賃業(yè)務收取外幣租金。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)和金融機構通過境外上市、按照有關規(guī)定發(fā)行債券及標準化金融證券等方式開展境外融資并將資金調回境內使用。支持自貿試驗區(qū)內符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內外證券市場。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展,探索適合商業(yè)保理業(yè)務發(fā)展的監(jiān)管模式。

14.增強跨境金融服務功能。支持符合條件的民間資本、境外資本在符合現行法律法規(guī)及政策導向的前提下,在自貿試驗區(qū)內發(fā)起和參與設立金融機構。在遵循機構總部統(tǒng)一業(yè)務管理政策的前提下,授予自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構更多業(yè)務自主權,在風險可控的前提下自主開展資金交易業(yè)務。支持證券經營機構在自貿試驗區(qū)內依法設立分支機構或專業(yè)子公司。支持在自貿試驗區(qū)內設立貨幣兌換、征信等專業(yè)化機構。支持符合條件的重慶市證券期貨經營機構進入銀行間外匯市場,開展人民幣對外匯即期業(yè)務和衍生品交易。支持自貿試驗區(qū)符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構在自貿試驗區(qū)內發(fā)行大額存單,區(qū)內注冊的內外資企業(yè)均可參與投資。支持在自貿試驗區(qū)設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯運物流專業(yè)保險等機構。鼓勵在自貿試驗區(qū)設立保險資產管理公司、自保公司、相互制保險機構等新型保險組織,以及為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務的保險經紀、保險代理等專業(yè)性保險服務機構。探索在自貿試驗區(qū)開展巨災保險服務創(chuàng)新試點。支持在自貿試驗區(qū)內建立保險資產登記交易平臺。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展期貨保稅交易、倉單質押融資等業(yè)務。在總結期貨保稅交割試點經驗基礎上,鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區(qū)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域內開展業(yè)務,擴大期貨保稅交割試點的品種。進一步推進內資融資租賃企業(yè)試點,注冊在自貿試驗區(qū)內的內資融資租賃試點企業(yè)由自貿試驗區(qū)所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核;加強事中事后監(jiān)管,探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿試驗區(qū)發(fā)展科技金融,按照國務院統(tǒng)一部署,積極爭取納入投貸聯動試點。

15.完善金融風險防控體系。落實風險為本的原則,探索建立跨境資金流動風險監(jiān)管機制,強化做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。探索建立綜合性金融監(jiān)管協(xié)調機制,深入開展跨行業(yè)、跨市場的金融風險監(jiān)測評估,加強對重大風險的預警防范,切實防范開放環(huán)境下的金融風險。

(五)推進“一帶一路”和長江經濟帶聯動發(fā)展。

16.構建多式聯運國際物流體系。支持在自貿試驗區(qū)內建立海關多式聯運監(jiān)管中心,打造覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系。依托中歐國際鐵路聯運通道,強化運輸安全,提高運輸效率,降低運輸成本,構建中歐陸路國際貿易通道和規(guī)則體系,發(fā)展國際鐵路聯運;依托長江黃金水道,探索建立滬渝外貿集裝箱“五定”快班輪三峽船閘優(yōu)先放行機制,發(fā)展江海聯運;依托渝昆泛亞鐵路通道、東南沿海港口、陸路邊境口岸,以鐵路和高速公路網為陸路通道,發(fā)展鐵海聯運和跨區(qū)域、跨國境的國際陸路運輸;依托重慶江北國際機場,探索空域和航空資源管理改革,支持國內外大型企業(yè)設立基地航空公司,完善集疏運體系,加密航線航班,構建基本覆蓋全球主要經濟體的航線網絡。

17.探索建立“一帶一路”政策支持體系。以中歐國際鐵路聯運通道為重點,完善自貿試驗區(qū)與“一帶一路”沿線各國海關、檢驗檢疫、標準認證部門和機構之間的通關合作機制,開展貨物通關、貿易統(tǒng)計、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,逐步實現信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利化合作。支持自貿試驗區(qū)內企業(yè)以自建、收購、股權合作等多種方式在“一帶一路”沿線國家建立境外營銷、物流、結算等區(qū)域性運營總部。支持以自貿試驗區(qū)為依托建設中德、中韓等國際經貿、產業(yè)、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式,支持在自貿試驗區(qū)建立市場化的合作基金,為基礎設施建設、投資貿易和產業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強自貿試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家的高校聯合培養(yǎng)和交流合作,加快培養(yǎng)適合多雙邊貿易投資的各方面人才。研究制定自貿試驗區(qū)外籍高層次人才認定辦法,落實人才簽證實施細則,明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序,對外籍高層次人才開辟綠色通道,簡化手續(xù),為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學位的外國優(yōu)秀留學生畢業(yè)后直接在自貿試驗區(qū)工作,完善留學生實習居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵制度。

(六)推動長江經濟帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展。

18.探索建立區(qū)域聯動發(fā)展機制。通過自貿試驗區(qū)高端產業(yè)聚集,促進內陸地區(qū)現代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新區(qū)域經濟合作、利益共享模式,促進區(qū)域一體化發(fā)展。依托長江黃金水道,推進自貿試驗區(qū)內沿江區(qū)域有序承接產業(yè)轉移。鼓勵拓展服務功能和范圍,自貿試驗區(qū)內企業(yè)原則上不受地域限制,可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務,如有特殊規(guī)定要求辦理相關手續(xù),應按照相關規(guī)定辦理。提升自貿試驗區(qū)與周邊地區(qū)交通運輸服務水平,優(yōu)化運輸組織,創(chuàng)新服務方式,推進自貿試驗區(qū)與周邊城市客運服務公交化運營,鼓勵同城化服務。鼓勵在自貿試驗區(qū)發(fā)展貨運班線、城際速遞、共同配送等多樣化、專業(yè)化服務方式。

19.促進區(qū)域產業(yè)轉型升級。以產業(yè)鏈為紐帶,在自貿試驗區(qū)內建立市場化運作的產業(yè)轉移引導基金,促進長江經濟帶各省市、成渝城市群的相關園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機構等在研發(fā)設計、生產銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。充分發(fā)揮長江黃金水道的重大件運輸通道優(yōu)勢,整合內陸裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源,推動汽車、重型機械、船舶配套設備、軌道交通設備等向自貿試驗區(qū)沿江區(qū)域集中。充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)高端要素集聚平臺作用,瞄準全球和國家科技創(chuàng)新趨勢,重點突破創(chuàng)新鏈的關鍵技術、產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié),加快形成電子核心部件、新材料、物聯網、航空器及零部件研發(fā)制造、高端交通裝備、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保裝備、智能終端等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。在自貿試驗區(qū)設立區(qū)域聯合研發(fā)和配套協(xié)作平臺,提高裝備設計、制造和集成能力。鼓勵各地區(qū)高校、科研院所在自貿試驗區(qū)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺,發(fā)展新型創(chuàng)業(yè)孵化機構。完善自貿試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、技術支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務。

20.增強口岸服務輻射功能。按照“零距離換乘”、“無縫銜接”的要求,強化自貿試驗區(qū)與周邊地區(qū)水運、鐵路、公路、航空等運輸方式有機銜接。拓展口岸功能,擴大水運口岸范圍,完善自貿試驗區(qū)內進口整車、水果、肉類等指定口岸建設。推動自貿試驗區(qū)根據實際需要申報設立進口糧食、植物種苗、金伯利進程國際證書制度等指定口岸和指定實施機構,提升內陸口岸對周邊的輻射帶動作用。鼓勵發(fā)展直接或間接依托口岸的經濟業(yè)態(tài),強化自貿試驗區(qū)口岸服務功能,提升便利化程度,聚集人流、物流、資金流、信息流,帶動腹地經濟融入國際國內兩個市場,形成擴大開放的疊加效應。

四、保障機制

(一)強化法制保障。

自貿試驗區(qū)需要暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。各有關部門要支持自貿試驗區(qū)在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風險,做好與相關法律立改廢釋的銜接,及時解決試點過程中的制度保障問題。重慶市要通過地方立法,建立與試點要求相適應的自貿試驗區(qū)管理制度。

(二)完善配套稅收政策。

落實現有相關稅收政策,充分發(fā)揮現有政策的支持促進作用。中國(上海)自由貿易試驗區(qū)、中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)和中國(福建)自由貿易試驗區(qū)已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區(qū)進行試點,其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿試驗區(qū)內的海關特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外,在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

(三)加強組織實施。

按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署,在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯席會議統(tǒng)籌協(xié)調下,由重慶市完善試點任務組織實施保障機制,按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施;按照既有利于合力推進自貿試驗區(qū)建設,又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則,建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責的自貿試驗區(qū)管理體系。各有關部門要大力支持,及時制定實施細則或辦法,加強指導和服務,共同推進相關體制機制創(chuàng)新,把自貿試驗區(qū)建設好、管理好。在實施過程中,要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經驗;要充分發(fā)揮地方和部門的積極性,因地制宜、突出特色,做好對比試驗和互補試驗;要抓好改革措施的落實,重大事項要及時向國務院請示報告。

(四)總結推廣可復制的試點經驗。

自貿試驗區(qū)要及時總結改革創(chuàng)新經驗和成果。國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯席會議辦公室要會同重慶市人民政府及有關部門,及時總結評估自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務實施效果,加強各領域試點經驗系統(tǒng)集成,并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果,實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區(qū)。

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