國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任

延伸制度推行方案的通知
國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2016年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。近年來(lái)，我國(guó)在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。為進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開(kāi)等，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

（二）基本原則。

政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

明晰責(zé)任，依法推進(jìn)。強(qiáng)化法治思維，逐步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)明確產(chǎn)品全生命周期的資源環(huán)境責(zé)任。

有效激勵(lì)，強(qiáng)化管理。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)商業(yè)模式。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施的監(jiān)督評(píng)價(jià)，不斷提高管理水平。

試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破。合理確定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施范圍，把握實(shí)施的節(jié)點(diǎn)和力度。堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度運(yùn)行有序，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)普遍推行，重點(diǎn)產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

二、責(zé)任范圍

（一）開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)。生產(chǎn)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)。具體包括輕量化、單一化、模塊化、無(wú)（低）害化、易維護(hù)設(shè)計(jì)，以及延長(zhǎng)壽命、綠色包裝、節(jié)能降耗、循環(huán)利用等設(shè)計(jì)。

（二）使用再生原料。在保障產(chǎn)品質(zhì)量性能和使用安全的前提下，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加大再生原料的使用比例，實(shí)行綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)對(duì)上游原料企業(yè)的引導(dǎo)，研發(fā)推廣再生原料檢測(cè)和利用技術(shù)。

（三）規(guī)范回收利用。生產(chǎn)企業(yè)可通過(guò)自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，規(guī)范回收廢棄產(chǎn)品和包裝，直接處置或由專業(yè)企業(yè)處置利用。產(chǎn)品回收處理責(zé)任也可以通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)依法繳納相關(guān)基金、對(duì)專業(yè)企業(yè)補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)信息公開(kāi)。強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的信息公開(kāi)責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質(zhì)含量等內(nèi)容作為強(qiáng)制公開(kāi)信息，面向公眾公開(kāi)；將涉及零部件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內(nèi)容作為定向公開(kāi)信息，面向廢棄物回收、資源化利用主體公開(kāi)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

綜合考慮產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模、環(huán)境危害和資源化價(jià)值等因素，率先確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域。

（一）電器電子產(chǎn)品。制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。

支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。率先在北京市開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。

完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)評(píng)估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請(qǐng)條件，加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。

（二）汽車產(chǎn)品。制定汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，明確汽車生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料，將用于維修保養(yǎng)的技術(shù)信息、診斷設(shè)備向獨(dú)立維修商（包括再制造企業(yè)）開(kāi)放。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，支持回收?qǐng)?bào)廢汽車，推廣再制造產(chǎn)品。探索整合汽車生產(chǎn)、交易、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)基礎(chǔ)信息，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的汽車全生命周期信息管理體系，加強(qiáng)報(bào)廢汽車產(chǎn)品回收利用管理。

建立電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用體系。電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)回收廢舊電池，統(tǒng)計(jì)并發(fā)布回收信息，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置。動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品編碼，建立全生命周期追溯系統(tǒng)。率先在深圳等城市開(kāi)展電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)，并在全國(guó)逐步推廣。

（三）鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝。對(duì)鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國(guó)家層面制定、分解落實(shí)回收利用目標(biāo)，并建立完善統(tǒng)計(jì)、核查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度。

引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自有銷售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。備用電源蓄電池、儲(chǔ)能用蓄電池報(bào)廢后交給專業(yè)企業(yè)處置。探索完善生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)方式。率先在上海市建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，規(guī)范處理利用采取“銷一收一”模式回收的廢鉛酸蓄電池。

開(kāi)展飲料紙基復(fù)合包裝回收利用聯(lián)盟試點(diǎn)。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)。建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的信用信息采集系統(tǒng)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。建立4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報(bào)告和公示制度，并率先在部分企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的第三方信用認(rèn)證評(píng)價(jià)制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)核證。定期發(fā)布生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施情況報(bào)告。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、報(bào)廢汽車回收管理辦法、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例，適時(shí)制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動(dòng)力電池回收利用暫行辦法、強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄及管理辦法、生產(chǎn)者責(zé)任延伸評(píng)價(jià)管理辦法。建立完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、回收利用、信息公開(kāi)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，將生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品納入其中。

（三）加大政策支持。研究對(duì)開(kāi)展生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)的地區(qū)和相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新支持方式，加大支持力度。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、第三方服務(wù)方式吸引社會(huì)資本參與廢棄產(chǎn)品回收利用。建立綠色金融體系，落實(shí)綠色信貸指引，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的企業(yè)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色回收、再生原料檢測(cè)等方面共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持生產(chǎn)企業(yè)、資源循環(huán)利用企業(yè)與科研院所、高等院校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。開(kāi)展再生資源集散地專項(xiàng)整治，取締非法回收站點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范對(duì)鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)處置達(dá)不到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。建立定期巡視和抽查制度，持續(xù)打擊非法改裝、拼裝報(bào)廢車和非法拆解電器電子產(chǎn)品等行為。

（五）積極示范引導(dǎo)。加大再生產(chǎn)品和原料的推廣力度，發(fā)揮政府等公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，實(shí)施綠色采購(gòu)目標(biāo)管理，擴(kuò)大再生產(chǎn)品和原料應(yīng)用，率先建立規(guī)范、通暢、高效的回收體系。遴選一批生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施效果較好的項(xiàng)目進(jìn)行示范推廣。加強(qiáng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方面的輿論宣傳，普及綠色循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)規(guī)范交投廢物，積極開(kāi)展垃圾分類，提高生態(tài)文明意識(shí)。

各地區(qū)、各部門要高度重視推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議要把推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度作為重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。國(guó)家發(fā)展改革委要細(xì)化實(shí)施方案，制定時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告?？萍疾?、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦等部門要密切配合、形成合力，按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際抓好具體實(shí)施，有力推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸工作。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

附件

重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表