國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息

統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函
國辦函〔2016〕74號

工商總局：

你局會同有關(guān)部門關(guān)于《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》的請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、國務(wù)院同意《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對《方案》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作方案，逐級落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)，并在政策和資金上給予保障，確保在2016年底前初步實(shí)現(xiàn)各政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、記于相對應(yīng)企業(yè)名下并依法予以公示。

三、國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對《方案》實(shí)施工作的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)，及時研究解決《方案》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，共同落實(shí)好《方案》各項任務(wù)。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，會同有關(guān)部門對落實(shí)《方案》情況進(jìn)行督查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

附件：政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月8日

（此件公開發(fā)布）

附件

政府部門涉企信息

統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案

　　為做好政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)制定本方案（以下稱《方案》）。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一歸集。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將依法履職過程中產(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過有效的信息化手段提供給工商、市場監(jiān)管部門（以下稱工商部門），由工商部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）歸集于企業(yè)名下。

（二）及時準(zhǔn)確。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定關(guān)于信息公示時限的有關(guān)要求，及時將企業(yè)信息提供給工商部門；建立動態(tài)更新的《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，明確各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集的具體內(nèi)容，并建立數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，確保所提供信息準(zhǔn)確、全面。

（三）共享共用。鼓勵支持各地區(qū)、各部門全量使用公示系統(tǒng)中企業(yè)名下信息，并充分挖掘數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

二、工作目標(biāo)

依托公示系統(tǒng)，充分利用全國信用信息共享平臺和地方共享平臺，建立體系完整、責(zé)任明確、高效順暢、監(jiān)督有力的工作機(jī)制，全面、及時、準(zhǔn)確地將各地區(qū)、各有關(guān)部門產(chǎn)生的企業(yè)信息統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，依法向社會公示。

三、歸集內(nèi)容

政府部門涉企信息是指依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，包括：企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息（統(tǒng)計抽查檢查結(jié)果信息、企業(yè)統(tǒng)計年報除外）。

上述企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》和《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》的要求進(jìn)行歸集。

四、歸集路徑和方法

各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本部門信息化建設(shè)實(shí)際，通過政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或其他信息傳遞方式，將本地區(qū)、本部門產(chǎn)生或歸集的企業(yè)信息傳遞至同級工商部門，也可將企業(yè)信息通過本系統(tǒng)的信息通道傳遞至相應(yīng)層級工商部門。工商部門將其他政府部門歸集來的企業(yè)信息通過自身信息系統(tǒng)傳遞至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。主要路徑和方式如下：

（一）各級政府部門應(yīng)當(dāng)將本部門產(chǎn)生的在本地注冊登記企業(yè)的信息，提供給同級工商部門，依托公示系統(tǒng)，以企業(yè)基本信息為基準(zhǔn)，由工商部門按照企業(yè)名稱、注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼，將信息記于企業(yè)名下。

（二）對企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)不在同一行政區(qū)劃內(nèi)的，相關(guān)政府部門可直接將信息提供給同級工商部門，由工商部門經(jīng)自身信息通道傳遞至企業(yè)登記地工商部門；相關(guān)政府部門也可通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道，將信息傳遞至企業(yè)登記地的本系統(tǒng)部門，由該部門將信息提供給同級工商部門，并記于企業(yè)名下。

（三）對企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級的，由作出相關(guān)決定的政府部門通過本系統(tǒng)信息流轉(zhuǎn)通道，將信息傳遞至與企業(yè)的登記部門屬同一層級的本系統(tǒng)機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級工商部門，并記于企業(yè)名下。

（四）對企業(yè)作出相關(guān)決定的政府部門在本系統(tǒng)內(nèi)沒有與企業(yè)的登記部門相同層級機(jī)構(gòu)的，由作出相關(guān)決定的政府部門將信息傳遞至本系統(tǒng)與企業(yè)的登記部門層級最為接近的機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級工商部門，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。

（五）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)涉企信息集中存儲、管理的政府部門，可選擇將集中后的企業(yè)信息統(tǒng)一提供給同級工商部門，按照不同的企業(yè)登記地址，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，并記于企業(yè)名下。

（六）地方政府已經(jīng)或部分實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信息的歸集，正在有計劃地進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作，且按照《方案》更改歸集方式成本較高的，可以繼續(xù)按照現(xiàn)行的歸集方式進(jìn)行歸集，并將歸集信息傳遞至相應(yīng)層級工商部門，由工商部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)至企業(yè)登記地工商部門，記于企業(yè)名下。

在企業(yè)信息歸集共享過程中，凡是能通過全國或地方信用信息共享平臺交換信息的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)采集。通過上述方式不能實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。記于企業(yè)名下的信息，由工商部門及時交換至全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站并動態(tài)更新。個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息歸集的內(nèi)容和方式參照執(zhí)行。

五、企業(yè)信息的應(yīng)用

（一）企業(yè)信息公示。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定，將依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息于信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至工商部門，由工商部門于20個工作日內(nèi)（含各地區(qū)、各有關(guān)部門歸集信息至工商部門的7個工作日）公示于企業(yè)名下，并及時交換至全國信用信息共享平臺。

（二）企業(yè)信息共享。建立健全部門間信息共享機(jī)制，依托公示系統(tǒng)，工商部門做好在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)的“雙告知”工作，各級政府部門可從公示系統(tǒng)自行獲取記于企業(yè)名下的信息，也可通過各級信用信息共享平臺，由工商部門進(jìn)行同級推送，為跨部門協(xié)同監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。建立政府部門間企業(yè)信息交換使用會商機(jī)制，及時解決信息交換使用問題。

（三）企業(yè)信息服務(wù)。以降低社會交易成本為目標(biāo)，開放公示的企業(yè)信息資源。優(yōu)化搜索引擎功能，開發(fā)便捷查詢工具，實(shí)現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢；引導(dǎo)利益相關(guān)主體、消費(fèi)者、新聞媒體查詢使用企業(yè)信息，對失信者形成市場性、社會性約束。擴(kuò)大企業(yè)信息在公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，鼓勵社會各方運(yùn)用公示數(shù)據(jù)開發(fā)合規(guī)的衍生產(chǎn)品。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合形成社會各方對同一企業(yè)不同側(cè)面的相關(guān)數(shù)據(jù)描述，為維護(hù)市場健康發(fā)展提供有效手段。

六、工作職責(zé)

（一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）有關(guān)要求，對本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé)；在國務(wù)院統(tǒng)一部署下，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)和《方案》總體要求建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；制定落實(shí)方案，建立分工明確、責(zé)任清晰、督查有力的工作機(jī)制，督促相關(guān)政府部門按照歸集路徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的及時、準(zhǔn)確、統(tǒng)一歸集并公示。省級以下人民政府負(fù)責(zé)本級注冊登記企業(yè)的信息歸集公示工作。

（二）各級政府部門要依托現(xiàn)有條件，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，將企業(yè)信息按照《方案》要求進(jìn)行歸集，并對信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé)；加強(qiáng)本系統(tǒng)信息化建設(shè)，以公示系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，提升系統(tǒng)信息化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息無障礙歸集、共享。

（三）工商部門要做好公示系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計，切實(shí)做好企業(yè)信息歸集公示的協(xié)調(diào)服務(wù)、互聯(lián)共享和技術(shù)保障等工作。工商總局負(fù)責(zé)制定發(fā)布《政府部門涉企信息歸集格式規(guī)范》，定期匯總發(fā)布《政府部門涉企信息歸集資源目錄》。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，深刻認(rèn)識企業(yè)信息歸集公示的重要意義，按照《方案》的統(tǒng)一部署，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案、明確責(zé)任主體、分解工作任務(wù)、加強(qiáng)督促檢查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化資金保障。地方政府要積極支持各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，在政策和資金上給予保障。

（三）建立長效機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估檢查機(jī)制，開展經(jīng)常性數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)處理、審核、評估關(guān)，確保數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。建立健全數(shù)據(jù)使用管理機(jī)制，明確使用管理職責(zé)、人員、權(quán)限、流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強(qiáng)督促檢查。工商總局要會同有關(guān)部門對工作落實(shí)情況進(jìn)行督查，建立工作核查機(jī)制，及時對各地區(qū)、各有關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行通報，同時注意發(fā)揮第三方評估作用，根據(jù)公示信息由第三方進(jìn)行評估，并向社會公開。審計部門要依法加強(qiáng)對工作落實(shí)情況的跟蹤審計。