國務(wù)院關(guān)于印發(fā)

“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月28日

（此件公開發(fā)布）

“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃

　　“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》編制，主要明確“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是國家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列的行動指南。

第一篇　邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會和進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，面向全球、立足全局，深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內(nèi)外科技創(chuàng)新的新趨勢，系統(tǒng)謀劃創(chuàng)新發(fā)展新路徑，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界，加速邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國。

第一章　把握科技創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢

　　“十二五”以來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，作出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署。我國科技創(chuàng)新步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，正處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，在國家發(fā)展全局中的核心位置更加凸顯，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，戰(zhàn)略高技術(shù)不斷突破，基礎(chǔ)研究國際影響力大幅增強(qiáng)。取得載人航天和探月工程、載人深潛、深地鉆探、超級計(jì)算、量子反?；魻栃?yīng)、量子通信、中微子振蕩、誘導(dǎo)多功能干細(xì)胞等重大創(chuàng)新成果。2015年，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)14220億元；國際科技論文數(shù)穩(wěn)居世界第2位，被引用數(shù)升至第4位；全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到9835億元；國家綜合創(chuàng)新能力躋身世界第18位。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量不斷提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2010年的50.9%提高到2015年的55.3%。高速鐵路、水電裝備、特高壓輸變電、雜交水稻、第四代移動通信（4G）、對地觀測衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航、電動汽車等重大裝備和戰(zhàn)略產(chǎn)品取得重大突破，部分產(chǎn)品和技術(shù)開始走向世界。科技體制改革向系統(tǒng)化縱深化邁進(jìn)，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新國際化水平大幅提升，國際科技合作深入開展，國際頂尖科技人才、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端創(chuàng)新資源加速集聚，科技外交在國家總體外交中的作用日益凸顯。全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂實(shí)施，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策落實(shí)成效明顯，科技與金融結(jié)合更加緊密，公民科學(xué)素質(zhì)穩(wěn)步提升，全社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新活力顯著增強(qiáng)。

“十三五”時(shí)期，世界科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。科學(xué)技術(shù)從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進(jìn)，學(xué)科多點(diǎn)突破、交叉融合趨勢日益明顯。物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化、生命起源、意識本質(zhì)等一些重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、生物技術(shù)、清潔能源、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進(jìn)態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人類生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響?？萍紕?chuàng)新在應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入高度密集活躍期，人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新資源全球流動的速度、范圍和規(guī)模達(dá)到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征更加突出。全球創(chuàng)新版圖正在加速重構(gòu)，創(chuàng)新多極化趨勢日益明顯，科技創(chuàng)新成為各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再平衡、打造國家競爭新優(yōu)勢的核心，正在深刻影響和改變國家力量對比，重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國際競爭格局。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，建設(shè)生態(tài)文明，迫切需要依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境瓶頸制約。應(yīng)對人口老齡化、消除貧困、增強(qiáng)人民健康素質(zhì)、創(chuàng)新社會治理，迫切需要依靠科技創(chuàng)新支撐民生改善。落實(shí)總體國家安全觀，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大保障。同時(shí)，我國國民收入穩(wěn)步增加，市場需求加速釋放，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，體制活力顯著增強(qiáng)，教育水平和人力資本素質(zhì)持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)向好發(fā)展的巨大潛力、韌性和回旋余地，綜合國力將再上新臺階，必將為科技創(chuàng)新的加速突破提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，我國科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上改變，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高。制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機(jī)制障礙依然存在，創(chuàng)新體系整體效能不高。高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才十分缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)家群體亟需發(fā)展壯大。激勵創(chuàng)新的環(huán)境亟待完善，政策措施落實(shí)力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新資源開放共享水平有待提高，科學(xué)精神和創(chuàng)新文化需要進(jìn)一步弘揚(yáng)。

綜合判斷，我國科技創(chuàng)新正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨著差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn)。必須牢牢把握機(jī)遇，樹立創(chuàng)新自信，增強(qiáng)憂患意識，勇于攻堅(jiān)克難，主動順應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代潮流，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，優(yōu)化科技事業(yè)發(fā)展總體布局，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)國家創(chuàng)新發(fā)展新局面，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程。

第二章　確立科技創(chuàng)新發(fā)展新藍(lán)圖

一、指導(dǎo)思想

“十三五”時(shí)期科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，著力擴(kuò)大科技開放合作，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，確保如期進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大動力。

二、基本原則

——堅(jiān)持把支撐國家重大需求作為戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強(qiáng)關(guān)鍵核心共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級、塑造引領(lǐng)型發(fā)展和維護(hù)國家安全中的重要作用。

——堅(jiān)持把加速趕超引領(lǐng)作為發(fā)展重點(diǎn)。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域，超前規(guī)劃布局，實(shí)施非對稱戰(zhàn)略，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，跟上甚至引領(lǐng)世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

——堅(jiān)持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創(chuàng)新與改善民生福祉相結(jié)合，發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高人民生活水平、增強(qiáng)全民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會中的重要作用，讓更多創(chuàng)新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅(jiān)持把深化改革作為強(qiáng)大動力。堅(jiān)持科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，激勵原創(chuàng)突破和成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅(jiān)持把人才驅(qū)動作為本質(zhì)要求。落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才資源開發(fā)擺在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，培育造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持把全球視野作為重要導(dǎo)向。主動融入布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體，在更高水平上開展科技創(chuàng)新合作，力爭成為若干重要領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則的貢獻(xiàn)者，提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)是：國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進(jìn)入前15位，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——自主創(chuàng)新能力全面提升?；A(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)取得重大突破，原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領(lǐng)跑為主轉(zhuǎn)變。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例大幅提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比達(dá)到1.1%；國際科技論文被引次數(shù)達(dá)到世界第二；每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

——科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)工作的重要方面，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡性、包容性和可持續(xù)性發(fā)展中的作用更加突出，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到34萬億元，知識密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到20%，全國技術(shù)合同成交金額達(dá)到2萬億元；成長起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型企業(yè)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，若干企業(yè)進(jìn)入世界創(chuàng)新百強(qiáng)，形成一批具有強(qiáng)大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新增長極，新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)成為創(chuàng)造國民財(cái)富和高質(zhì)量就業(yè)的新動力，創(chuàng)新成果更多為人民共享。

——創(chuàng)新型人才規(guī)模質(zhì)量同步提升。規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍初步形成，涌現(xiàn)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才，青年科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到60人年。人才評價(jià)、流動、激勵機(jī)制更加完善，各類人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)。

——有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制更加成熟定型?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)制度和政策體系基本形成，科技創(chuàng)新管理的法治化水平明顯提高，創(chuàng)新治理能力建設(shè)取得重大進(jìn)展。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系更加健全，高等學(xué)校、科研院所治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展機(jī)制更加科學(xué)，軍民融合創(chuàng)新機(jī)制更加完善，國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新政策法規(guī)不斷完善，知識產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)更加高效便捷。人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動更加順暢，科技創(chuàng)新全方位開放格局初步形成?？茖W(xué)精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚，全社會科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)的比例超過10%。

四、總體部署

未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實(shí)施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要，有力支撐“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、健康中國建設(shè)、軍民融合發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用。

一是圍繞構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強(qiáng)兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略布局。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”；構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加速引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革；健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系，突破資源環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域的瓶頸制約；建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)。

二是圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，全面布局、前瞻部署，聚焦重大科學(xué)問題，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力爭在更多基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)方向，在更多戰(zhàn)略性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破；完善以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基地建設(shè)，按功能定位分類推進(jìn)科研基地的優(yōu)化整合。培育造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持青年科技人才脫穎而出，壯大創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)一批具有重大帶動作用的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加大科技扶貧力度，激發(fā)基層創(chuàng)新活力；打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體，提高全球配置創(chuàng)新資源的能力，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動。

四是圍繞推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系，提升面向創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)能力；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場。

五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，全面深化科技體制改革。加快中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，強(qiáng)化科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提高企業(yè)創(chuàng)新能力；推動健全現(xiàn)代大學(xué)制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更加高效的科研組織體系；實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新。

六是圍繞夯實(shí)創(chuàng)新的群眾和社會基礎(chǔ)，加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動，全面推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)整體水平的提升；加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動科普信息化，培育發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)；推動高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的各類科研設(shè)施向社會公眾開放；弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，增強(qiáng)與公眾的互動交流，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化。

第三章　建設(shè)高效協(xié)同國家創(chuàng)新體系

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

一、培育充滿活力的創(chuàng)新主體

進(jìn)一步明確各類創(chuàng)新主體的功能定位，突出創(chuàng)新人才的核心驅(qū)動作用，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮高等學(xué)校的基礎(chǔ)和生力軍作用，鼓勵和引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)展，充分發(fā)揮科技類社會組織的作用，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，系統(tǒng)提升創(chuàng)新主體能力。

二、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，按照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)系統(tǒng)整合布局，以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)，形成功能完備、相互銜接的創(chuàng)新基地，充分聚集一流人才，增強(qiáng)創(chuàng)新儲備，提升創(chuàng)新全鏈條支撐能力，為實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新突破、培育高端產(chǎn)業(yè)奠定重要基礎(chǔ)。

三、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長極

遵循創(chuàng)新區(qū)域高度聚集規(guī)律，結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，引導(dǎo)高端創(chuàng)新要素圍繞區(qū)域生產(chǎn)力布局加速流動和聚集，以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)為基礎(chǔ)、區(qū)域創(chuàng)新中心和跨區(qū)域創(chuàng)新平臺為龍頭，推動優(yōu)勢區(qū)域打造具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展梯次布局，帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

四、構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

圍繞打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道，以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，以資源開放共享為手段，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體間合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，推進(jìn)科教融合發(fā)展，深化軍民融合創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建多主體協(xié)同互動與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的開放高效創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

五、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確政府和市場分工，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變；明確和完善中央與地方分工，強(qiáng)化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)科技高端智庫建設(shè)，完善科技創(chuàng)新重大決策機(jī)制；改革完善資源配置機(jī)制，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新集聚，提高資源配置效率，形成政府引導(dǎo)作用與市場決定性作用有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動制度安排。

六、營造良好創(chuàng)新生態(tài)

強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，積極營造有利于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)的法治環(huán)境；持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新政策體系，增強(qiáng)政策儲備，加大重點(diǎn)政策落實(shí)力度；激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，營造崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。

第二篇　構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力、改善民生和保障國家安全的戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)部署，為塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

第四章　實(shí)施關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目

重大科技項(xiàng)目是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、集成科技資源、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展的重要抓手?！笆濉逼陂g，要在實(shí)施好已有國家科技重大專項(xiàng)的基礎(chǔ)上，面向2030年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，完善重大項(xiàng)目組織模式，在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域搶占未來競爭制高點(diǎn)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動生產(chǎn)力跨越發(fā)展，為提高國家綜合競爭力、保障國家安全提供強(qiáng)大支撐。

一、深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)

按照聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)、加快推進(jìn)的要求，加快實(shí)施已部署的國家科技重大專項(xiàng)，推動專項(xiàng)成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，提升專項(xiàng)實(shí)施成效，確保實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)目標(biāo)。持續(xù)攻克“核高基”（核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件）、集成電路裝備、寬帶移動通信、數(shù)控機(jī)床、油氣開發(fā)、核電、水污染治理、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等關(guān)鍵核心技術(shù)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和事關(guān)國家安全的重大科技問題；研發(fā)具有國際競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，建設(shè)高水平重大示范工程，發(fā)揮對民生改善和國家支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用；凝聚和培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建成一批引領(lǐng)性強(qiáng)的創(chuàng)新平臺和具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)化基地，造就一批具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，在部分領(lǐng)域形成世界領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)。

二、部署啟動新的重大科技項(xiàng)目

面向2030年，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持有所為、有所不為，力爭在航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、深?？臻g站、量子通信與量子計(jì)算、腦科學(xué)與類腦研究、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全、深空探測及空間飛行器在軌服務(wù)與維護(hù)系統(tǒng)、種業(yè)自主創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、智能制造和機(jī)器人、重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用、京津冀環(huán)境綜合治理、健康保障等重點(diǎn)方向率先突破。按照“成熟一項(xiàng)、啟動一項(xiàng)”的原則，分批次有序啟動實(shí)施。

科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目與國家科技重大專項(xiàng)，形成遠(yuǎn)近結(jié)合、梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局。在電子信息領(lǐng)域，形成涵蓋高端芯片及核心軟硬件研制、前沿技術(shù)突破和信息能力構(gòu)建的整體布局；在先進(jìn)制造領(lǐng)域，形成涵蓋基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和裝備研發(fā)的整體布局；在能源領(lǐng)域，形成涵蓋能源多元供給、高效清潔利用和前沿技術(shù)突破的整體布局；在環(huán)境領(lǐng)域，形成由單一污染治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合治理的系統(tǒng)技術(shù)解決方案；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成兼顧前沿技術(shù)突破和解決種業(yè)發(fā)展基本問題的整體布局；在生物和健康領(lǐng)域，形成涵蓋重大疾病防治、基礎(chǔ)健康保障服務(wù)和前沿醫(yī)療技術(shù)突破的整體布局；在太空海洋開發(fā)利用領(lǐng)域，形成涵蓋空間、海洋探測利用技術(shù)的整體布局。

已有國家科技重大專項(xiàng)和新部署的科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目要進(jìn)一步加強(qiáng)與其他科技計(jì)劃任務(wù)部署的銜接，完善和創(chuàng)新項(xiàng)目組織實(shí)施模式，改進(jìn)項(xiàng)目管理體制，明確管理責(zé)任，優(yōu)化管理流程，提高管理效率。完善監(jiān)督評估制度，定期開展評估。加強(qiáng)動態(tài)調(diào)整，加強(qiáng)地球深部探測等候選重大科技項(xiàng)目的儲備論證。

第五章　構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，圍繞我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的緊迫需求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控的技術(shù)體系，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端提供有力支撐。

一、發(fā)展高效安全生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全和農(nóng)民增收為目標(biāo)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，超前部署農(nóng)業(yè)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。以做大做強(qiáng)民族種業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展以動植物組學(xué)為基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)育種關(guān)鍵技術(shù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，開發(fā)耕地質(zhì)量提升與土地綜合整治技術(shù)，從源頭上保障國家糧食安全；以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)、智能農(nóng)機(jī)裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品；圍繞提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，突破一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)污染控制與修復(fù)、鹽堿地改造、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。力爭到2020年，建立信息化主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)、智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，支撐農(nóng)業(yè)走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。

二、發(fā)展新一代信息技術(shù)

大力發(fā)展泛在融合、綠色寬帶、安全智能的新一代信息技術(shù)，研發(fā)新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，保障網(wǎng)絡(luò)空間安全，促進(jìn)信息技術(shù)向各行業(yè)廣泛滲透與深度融合。發(fā)展先進(jìn)計(jì)算技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)E級（百億億次級）計(jì)算、云計(jì)算、量子計(jì)算、人本計(jì)算、異構(gòu)計(jì)算、智能計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用；發(fā)展網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)一體化融合網(wǎng)絡(luò)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化、超高速超大容量超長距離光通信、無線移動通信、太赫茲通信、可見光通信等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用；發(fā)展自然人機(jī)交互技術(shù)，重點(diǎn)是智能感知與認(rèn)知、虛實(shí)融合與自然交互、語義理解和智慧決策、云端融合交互和可穿戴等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。發(fā)展微電子和光電子技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)極低功耗芯片、新型傳感器、第三代半導(dǎo)體芯片和硅基光電子、混合光電子、微波光電子等技術(shù)與器件的研發(fā)。

三、發(fā)展智能綠色服務(wù)制造技術(shù)

圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國，大力推進(jìn)制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造技術(shù)，重點(diǎn)研究基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、基于物聯(lián)網(wǎng)的智能工廠、制造資源集成管控、全生命周期制造服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)；發(fā)展綠色制造技術(shù)與產(chǎn)品，重點(diǎn)研究再設(shè)計(jì)、再制造與再資源化等關(guān)鍵技術(shù)，推動制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新。發(fā)展機(jī)器人、智能感知、智能控制、微納制造、復(fù)雜制造系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)重大智能成套裝備、光電子制造裝備、智能機(jī)器人、增材制造、激光制造等關(guān)鍵裝備與工藝，推進(jìn)制造業(yè)智能化發(fā)展。開展設(shè)計(jì)技術(shù)、可靠性技術(shù)、制造工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、工業(yè)傳感器、智能儀器儀表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、工業(yè)試驗(yàn)平臺等制造基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，提升制造基礎(chǔ)能力。推動制造業(yè)信息化服務(wù)增效，加強(qiáng)制造裝備及產(chǎn)品“數(shù)控一代”創(chuàng)新應(yīng)用示范，提高制造業(yè)信息化和自動化水平，支撐傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、發(fā)展新材料技術(shù)

圍繞重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防建設(shè)對新材料的重大需求，加快新材料技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料技術(shù)，重點(diǎn)是高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、先進(jìn)輕合金、特種工程塑料、高性能纖維及復(fù)合材料、特種玻璃與陶瓷等技術(shù)及應(yīng)用。發(fā)展先進(jìn)功能材料技術(shù)，重點(diǎn)是第三代半導(dǎo)體材料、納米材料、新能源材料、印刷顯示與激光顯示材料、智能/仿生/超材料、高溫超導(dǎo)材料、稀土新材料、膜分離材料、新型生物醫(yī)用材料、生態(tài)環(huán)境材料等技術(shù)及應(yīng)用。發(fā)展變革性的材料研發(fā)與綠色制造新技術(shù)，重點(diǎn)是材料基因工程關(guān)鍵技術(shù)與支撐平臺，短流程、近終形、高能效、低排放為特征的材料綠色制造技術(shù)及工程應(yīng)用。

五、發(fā)展清潔高效能源技術(shù)

大力發(fā)展清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和溫室氣體減排，保障能源安全，推進(jìn)能源革命。發(fā)展煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭高效發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、燃煤二氧化碳捕集利用封存、余熱余壓深度回收利用、淺層低溫地能開發(fā)利用、新型節(jié)能電機(jī)、城鎮(zhèn)節(jié)能系統(tǒng)化集成、工業(yè)過程節(jié)能、能源梯級利用、“互聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能、大型數(shù)據(jù)中心節(jié)能等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。發(fā)展可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)高效低成本太陽能電池、光熱發(fā)電、太陽能供熱制冷、大型先進(jìn)風(fēng)電機(jī)組、海上風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)維、生物質(zhì)發(fā)電供氣供熱及液體燃料等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)特高壓輸電、柔性輸電、大規(guī)?？稍偕茉床⒕W(wǎng)與消納、電網(wǎng)與用戶互動、分布式能源以及能源互聯(lián)網(wǎng)和大容量儲能、能源微網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。穩(wěn)步發(fā)展核能與核安全技術(shù)及其應(yīng)用，重點(diǎn)是核電站安全運(yùn)行、大型先進(jìn)壓水堆、超高溫氣冷堆、先進(jìn)快堆、小型核反應(yīng)堆和后處理等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。實(shí)施“科技冬奧”行動計(jì)劃，為奧運(yùn)專區(qū)及周邊提供零碳/低碳、經(jīng)濟(jì)智慧的能源解決方案。

六、發(fā)展現(xiàn)代交通技術(shù)與裝備

面向建設(shè)“安全交通、高效交通、綠色交通、和諧交通”重大需求，大力發(fā)展新能源、高效能、高安全的系統(tǒng)技術(shù)與裝備，完善我國現(xiàn)代交通運(yùn)輸核心技術(shù)體系，培育新能源汽車、高端軌道交通、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電動汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、輕量化技術(shù)及自動駕駛技術(shù)，發(fā)展具有國際競爭力的高速列車、高中速磁浮、快捷貨運(yùn)技術(shù)與裝備，發(fā)展軌道交通的安全保障、智能化、綠色化技術(shù)，研發(fā)運(yùn)輸管理前沿技術(shù)，提升交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和“走出去”戰(zhàn)略支撐能力。

七、發(fā)展先進(jìn)高效生物技術(shù)

瞄準(zhǔn)世界科技前沿，搶抓生物技術(shù)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持超前部署和創(chuàng)新引領(lǐng)，以生物技術(shù)創(chuàng)新帶動生命健康、生物制造、生物能源等創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)我國從生物技術(shù)大國到生物技術(shù)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)部署前沿共性生物技術(shù)、新型生物醫(yī)藥、綠色生物制造技術(shù)、先進(jìn)生物醫(yī)用材料、生物資源利用、生物安全保障、生命科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)等任務(wù)，加快合成生物技術(shù)、生物大數(shù)據(jù)、再生醫(yī)學(xué)、3D生物打印等引領(lǐng)性技術(shù)的創(chuàng)新突破和應(yīng)用發(fā)展，提高生物技術(shù)原創(chuàng)水平，力爭在若干領(lǐng)域取得集成性突破，推動技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用并服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大幅提高生物經(jīng)濟(jì)國際競爭力。

遵循現(xiàn)代食品制造業(yè)高科技、智能化、多梯度、全利用、低能耗、高效益、可持續(xù)的國際發(fā)展趨勢，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化加工、智能化控制、健康型消費(fèi)等重大產(chǎn)業(yè)需求，以現(xiàn)代加工制造為主線，加快高效分離、質(zhì)構(gòu)重組、物性修飾、生物制造、節(jié)能干燥、新型殺菌等工程化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用；攻克連續(xù)化、自動化、數(shù)字化、工程化成套裝備制造技術(shù)，突破食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的裝備制約；重視食品質(zhì)量安全，聚焦食品源頭污染問題日益嚴(yán)重、過程安全控制能力薄弱、監(jiān)管科技支撐能力不足等突出問題，重點(diǎn)開展監(jiān)測檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估、溯源預(yù)警、過程控制、監(jiān)管應(yīng)急等食品安全防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究；圍繞發(fā)展保鮮物流，開展智能冷鏈物流、綠色防腐保鮮、新型包裝控制、糧食現(xiàn)代儲備、節(jié)糧減損等產(chǎn)業(yè)急需技術(shù)研發(fā)；以營養(yǎng)健康為目標(biāo)，突破營養(yǎng)功能組分穩(wěn)態(tài)化保持與靶向遞送、營養(yǎng)靶向設(shè)計(jì)與健康食品精準(zhǔn)制造、主食現(xiàn)代化等高新技術(shù)。力爭到2020年，在營養(yǎng)優(yōu)化、物性修飾、智能加工、低碳制造、冷鏈物流、全程控制等技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，形成較為完備的現(xiàn)代食品制造技術(shù)體系，支撐我國現(xiàn)代食品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)發(fā)展。

九、發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)

面向“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的平臺經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)、跨界經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共性需求，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升服務(wù)效率，提高服務(wù)附加值。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、個性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。大力開展服務(wù)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、教育與培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。

十、發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢和重大技術(shù)的預(yù)警，加強(qiáng)對顛覆性技術(shù)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)的預(yù)判，及時(shí)布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，在信息、制造、生物、新材料、能源等領(lǐng)域，特別是交叉融合的方向，加快部署一批具有重大影響、能夠改變或部分改變科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)格局的顛覆性技術(shù)研究，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革中贏得競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)開發(fā)移動互聯(lián)、量子信息、人工智能等技術(shù)，推動增材制造、智能機(jī)器人、無人駕駛汽車等技術(shù)的發(fā)展，重視基因編輯、干細(xì)胞、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等技術(shù)對生命科學(xué)、生物育種、工業(yè)生物領(lǐng)域的深刻影響，開發(fā)氫能、燃料電池等新一代能源技術(shù)，發(fā)揮納米技術(shù)、智能技術(shù)、石墨烯等對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

第六章　健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系

圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，加大資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式，全面提升人民生活品質(zhì)提供技術(shù)支撐。

一、發(fā)展生態(tài)環(huán)保技術(shù)

以提供重大環(huán)境問題系統(tǒng)性技術(shù)解決方案和發(fā)展環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，形成源頭控制、清潔生產(chǎn)、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。加強(qiáng)大氣污染形成機(jī)理、污染源追蹤與解析關(guān)鍵技術(shù)研究，提高空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警技術(shù)水平；加強(qiáng)重要水體、水源地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)體系建設(shè)；突破飲用水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)控制、地下水污染防治、污廢水資源化能源化與安全利用、垃圾處理及清潔焚燒發(fā)電、放射性廢物處理處置等關(guān)鍵技術(shù)；開展土壤污染機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估等基礎(chǔ)性研究，完善土壤環(huán)境監(jiān)測與污染預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)；加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究；開展環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

突破生態(tài)評估、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全的過程控制與綠色替代關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估與管理技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境友好替代技術(shù)，開展重大工程生態(tài)評價(jià)與生態(tài)重建技術(shù)研究。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境污染防治技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，促進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動形成區(qū)域環(huán)境治理協(xié)同創(chuàng)新共同體。開發(fā)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，建立智慧環(huán)保管理和技術(shù)支撐體系。力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的跨越發(fā)展，為我國環(huán)境污染控制、質(zhì)量改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力提升提供科技支撐。

二、發(fā)展資源高效循環(huán)利用技術(shù)

以保障資源安全供給和促進(jìn)資源型行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，大力發(fā)展水資源、礦產(chǎn)資源的高效開發(fā)和節(jié)約利用技術(shù)。在水土資源綜合利用、國土空間優(yōu)化開發(fā)、煤炭資源綠色開發(fā)、天然氣水合物探采、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、金屬資源清潔開發(fā)、鹽湖與非金屬資源綜合利用、廢物循環(huán)利用等方面，集中突破一批基礎(chǔ)性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論及技術(shù)體系，解決我國資源可持續(xù)發(fā)展保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的突出問題；建立若干具有國際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)研發(fā)平臺、工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、工程示范與產(chǎn)業(yè)化基地，逐步形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資源高效利用技術(shù)體系，為建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、發(fā)展人口健康技術(shù)

緊密圍繞健康中國建設(shè)需求，突出解決重大慢病防控、人口老齡化應(yīng)對等影響國計(jì)民生的重大問題，以提升全民健康水平為目標(biāo)，系統(tǒng)加強(qiáng)生物數(shù)據(jù)、臨床信息、樣本資源的整合，統(tǒng)籌推進(jìn)國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和疾病協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)研企結(jié)合開展創(chuàng)新性和集成性研究，加快推動醫(yī)學(xué)科技發(fā)展。重點(diǎn)部署疾病防控、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、生殖健康、康復(fù)養(yǎng)老、藥品質(zhì)量安全、創(chuàng)新藥物開發(fā)、醫(yī)療器械國產(chǎn)化、中醫(yī)藥現(xiàn)代化等任務(wù)，加快慢病篩查、智慧醫(yī)療、主動健康等關(guān)鍵技術(shù)突破，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)普及推廣和臨床新技術(shù)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立并完善臨床醫(yī)學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，形成醫(yī)養(yǎng)康護(hù)一體化、連續(xù)性的健康保障體系，為提高醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量、加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推醫(yī)改和健康中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

四、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化技術(shù)

圍繞新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的瓶頸制約，針對綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊型城市建設(shè)，以系統(tǒng)工程理念為出發(fā)點(diǎn)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新和改進(jìn)規(guī)劃方法，把生態(tài)環(huán)境承載力、歷史文脈傳承、綠色低碳等理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)全過程，通過科技創(chuàng)新統(tǒng)籌引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，研發(fā)系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展動態(tài)監(jiān)測、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)功能優(yōu)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能提升、城鎮(zhèn)用地節(jié)約集約和低效用地再開發(fā)、城市地下綜合管廊、地下空間合理布局與節(jié)約利用、城市信息化與智慧城市等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和海綿城市建設(shè)技術(shù)研發(fā)，著力恢復(fù)城市自然生態(tài)；加強(qiáng)建筑節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質(zhì)量改善、綠色建筑及裝配式建筑等的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維一體化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，發(fā)展近零能耗和既有建筑改造技術(shù)體系，推進(jìn)和提升節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)在城市建設(shè)中的應(yīng)用推廣；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和公共文化、體育健身等公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，培育教育、文化、體育、旅游等城市創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動歷史文脈延續(xù)和人文城市建設(shè)。力爭到2020年形成較為完備的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展理論體系、共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)人居環(huán)境建設(shè)和公共服務(wù)功能提升，有力保障中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五、發(fā)展可靠高效的公共安全與社會治理技術(shù)

圍繞平安中國建設(shè)，以建立健全公共安全體系為導(dǎo)向，以提高社會治理能力和水平為目的，針對公共安全共性基礎(chǔ)科學(xué)問題、國家公共安全綜合保障、社會安全監(jiān)測預(yù)警與控制、重特大生產(chǎn)安全事故防控與生產(chǎn)安全保障、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、城鎮(zhèn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與治理、綜合應(yīng)急技術(shù)裝備等方面開展公共安全保障關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，形成主動保障型公共安全技術(shù)體系。聚焦地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害等重大自然災(zāi)害基礎(chǔ)理論問題，重點(diǎn)災(zāi)種的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和巨災(zāi)頻發(fā)與高危險(xiǎn)區(qū)域，開展重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控與綜合應(yīng)對關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問題基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用示范。運(yùn)用現(xiàn)代科技改進(jìn)社會治理方法和手段，開展社會治理公共服務(wù)平臺多系統(tǒng)和多平臺信息集成共享、政策仿真建模和分析技術(shù)研究，開展社會基礎(chǔ)信息、信用信息等數(shù)據(jù)共享交換關(guān)鍵技術(shù)和綜合應(yīng)用技術(shù)研究。力爭到2020年，形成較為完備、可靠、高效的公共安全與社會治理技術(shù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定安全發(fā)展提供科技保障。

第七章　發(fā)展保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系

圍繞國家和人類長遠(yuǎn)發(fā)展需求，加強(qiáng)海洋、空天以及深地極地空間拓展的關(guān)鍵技術(shù)突破，提升戰(zhàn)略空間探測、開發(fā)和利用能力，為促進(jìn)人類共同資源有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐。

一、發(fā)展海洋資源高效開發(fā)、利用和保護(hù)技術(shù)

按照建設(shè)海洋強(qiáng)國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總體部署和要求，堅(jiān)持以強(qiáng)化近海、拓展遠(yuǎn)海、探查深海、引領(lǐng)發(fā)展為原則，重點(diǎn)發(fā)展維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益、開發(fā)海洋資源、保障海上安全、保護(hù)海洋環(huán)境的重大關(guān)鍵技術(shù)。開展全球海洋變化、深淵海洋科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破深海運(yùn)載作業(yè)、海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋油氣資源開發(fā)、海洋生物資源開發(fā)、海水淡化與綜合利用、海洋能開發(fā)利用、海上核動力平臺等關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化海洋標(biāo)準(zhǔn)研制，集成開發(fā)海洋生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、航運(yùn)保障等應(yīng)用系統(tǒng)。通過創(chuàng)新鏈設(shè)計(jì)和一體化組織實(shí)施，為深入認(rèn)知海洋、合理開發(fā)海洋、科學(xué)管理海洋提供有力的科技支撐。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育一批自主海洋儀器設(shè)備企業(yè)和知名品牌，顯著提升海洋產(chǎn)業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、發(fā)展空天探測、開發(fā)和利用技術(shù)

發(fā)展新一代空天系統(tǒng)技術(shù)和臨近空間技術(shù)，提升衛(wèi)星平臺和載荷能力以及臨近空間持久信息保障能力，強(qiáng)化空天技術(shù)對國防安全、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全球戰(zhàn)略力量部署的綜合服務(wù)和支撐作用。增強(qiáng)空天綜合信息應(yīng)用水平與技術(shù)支撐能力，拓展我國地球信息產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)空間科學(xué)新技術(shù)新理論研究，開展空間探測活動。開展新機(jī)理新體制遙感載荷與平臺、空間輻射基準(zhǔn)與傳遞定標(biāo)、超敏捷衛(wèi)星與空天地智能組網(wǎng)、全球空間信息精準(zhǔn)獲取與定量化應(yīng)用、高精度全物理場定位與智能導(dǎo)航、泛在精確導(dǎo)航與位置服務(wù)、量子導(dǎo)航、多源多尺度時(shí)空大數(shù)據(jù)分析與地球系統(tǒng)模擬、地理信息系統(tǒng)在線可視化服務(wù)、空間核動力等核心關(guān)鍵技術(shù)研究及示范應(yīng)用。全面提升航天運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)能力，開展新概念運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)研究。

三、發(fā)展深地極地關(guān)鍵核心技術(shù)

圍繞深地極地探測開發(fā)的技術(shù)需求，重點(diǎn)研究深地資源勘探理論和技術(shù)裝備，開展極地環(huán)境觀測和資源開發(fā)利用。從構(gòu)造背景、深部過程、成礦規(guī)律、勘探技術(shù)和成礦信息提取等方面開展全鏈條研究，深化對成礦過程的全面理解，提高深部資源探測能力，構(gòu)建深地資源保障供應(yīng)的資源可持續(xù)發(fā)展模式。研究海冰—海洋—大氣的稠合變化機(jī)理和極區(qū)環(huán)境變化對全球的影響，重點(diǎn)研究對我國氣候和災(zāi)害性天氣的影響機(jī)理；探索和了解極區(qū)的油氣、礦產(chǎn)、漁業(yè)、航道資源并評估資源潛力和商業(yè)價(jià)值；開發(fā)耐低溫環(huán)境的儀器裝備，發(fā)展極區(qū)自動觀測網(wǎng)的組網(wǎng)技術(shù)，形成對極區(qū)的持續(xù)觀測能力；通過在極區(qū)觀測網(wǎng)、海底資源開發(fā)、深冰芯鉆探等領(lǐng)域的國際合作，探索設(shè)立大型極區(qū)國際合作研究計(jì)劃，提高我國極地科研水平和技術(shù)保障條件。

四、發(fā)展維護(hù)國家安全和支撐反恐的關(guān)鍵技術(shù)

強(qiáng)化科技對國家應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全緊迫需求的支撐，支持信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、反恐、保密等方面關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

第三篇　增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

圍繞增加創(chuàng)新的源頭供給，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)重大科技創(chuàng)新基地，壯大創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，力爭在更多領(lǐng)域引領(lǐng)世界科學(xué)前沿發(fā)展方向，為人類科技進(jìn)步作出更多貢獻(xiàn)。

第八章　持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

堅(jiān)持面向國家重大需求和世界科學(xué)前沿，堅(jiān)持鼓勵自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)重大科學(xué)問題研究，完善基礎(chǔ)研究體制機(jī)制，補(bǔ)好基礎(chǔ)研究短板，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動源頭供給，顯著提升我國的科學(xué)地位和國際影響力。

一、加強(qiáng)自由探索與學(xué)科體系建設(shè)

面向基礎(chǔ)前沿，遵循科學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步加大對好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標(biāo)相結(jié)合，鼓勵科學(xué)家面向重大科學(xué)研究方向，勇于攻克最前沿的科學(xué)難題，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。切實(shí)加大對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度，鼓勵質(zhì)疑傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權(quán)威，重視可能重塑重要科學(xué)或工程概念、催生新范式或新學(xué)科新領(lǐng)域的研究。

加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)。重視數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、地學(xué)、生命科學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科，推動學(xué)科持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)信息、生物、納米等新興學(xué)科建設(shè)，鼓勵開展跨學(xué)科研究，促進(jìn)學(xué)科交叉與融合；重視產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整所需解決的核心科學(xué)問題，推進(jìn)環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、材料科學(xué)、工程科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等應(yīng)用學(xué)科發(fā)展。各學(xué)科論文總量和論文被引用數(shù)進(jìn)一步增長，部分學(xué)科學(xué)術(shù)影響力達(dá)到世界領(lǐng)先。

二、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究

面向我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的科學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌優(yōu)勢科研隊(duì)伍、國家科研基地平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，超前投入、強(qiáng)化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。

聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)部署基礎(chǔ)研究。面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，針對事關(guān)國計(jì)民生、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務(wù)，凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、人口健康、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保和新能源、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的關(guān)鍵科學(xué)問題，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭供給。

面向世界科學(xué)前沿和未來科技發(fā)展趨勢，選擇對提升持續(xù)創(chuàng)新能力帶動作用強(qiáng)、研究基礎(chǔ)和人才儲備較好的戰(zhàn)略性前瞻性重大科學(xué)問題，強(qiáng)化以原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局為特點(diǎn)的大科學(xué)研究組織模式，部署基礎(chǔ)研究重點(diǎn)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)突破、搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。

以實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略領(lǐng)先為目標(biāo)，面向未來有望引領(lǐng)人類生活和工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前沿方向，建立變革性技術(shù)科學(xué)基礎(chǔ)的培育機(jī)制，加強(qiáng)部署基因編輯、材料素化、神經(jīng)芯片、超構(gòu)材料、精準(zhǔn)介觀測量等方面的基礎(chǔ)研究和超前探索，通過科學(xué)研究的創(chuàng)新和突破帶動變革性技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展，為未來我國產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)儲備。

三、組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程

面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大全球性問題，結(jié)合我國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢特色，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，長遠(yuǎn)規(guī)劃，擇機(jī)布局，重點(diǎn)在數(shù)理天文、生命科學(xué)、地球環(huán)境科學(xué)、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優(yōu)勢的領(lǐng)域，研究提出未來5至10年我國可能組織發(fā)起的國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。調(diào)動國際資源和力量，在前期充分研究基礎(chǔ)上，力爭發(fā)起和組織若干新的國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，為世界科學(xué)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)國家重大科技設(shè)施建設(shè)

聚焦能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋、地球系統(tǒng)和環(huán)境等領(lǐng)域，以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，依托高等學(xué)校、科研院所布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究。加強(qiáng)運(yùn)行管理，推動大科學(xué)裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與國家實(shí)驗(yàn)室等緊密結(jié)合，強(qiáng)化大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施績效評估，促進(jìn)開放共享。圍繞生態(tài)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣候變化和災(zāi)害防治等國家需求，建設(shè)布局一批野外科學(xué)觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動野外科學(xué)觀測研究站的多能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)運(yùn)行，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)觀測和協(xié)同創(chuàng)新。

五、開展重大科學(xué)考察與調(diào)查

面向重要科學(xué)問題、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)恢復(fù)與重建、自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)、國家權(quán)益維護(hù)和重大戰(zhàn)略需求，組織開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的重大科學(xué)考察與調(diào)查，獲得一批基礎(chǔ)性、公益性、系統(tǒng)性、權(quán)威性的科技資源。在我國重要地理區(qū)、生態(tài)環(huán)境典型區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作走廊以及極地、大洋等重點(diǎn)、特殊和空白地區(qū)，開展科學(xué)考察與調(diào)查，摸清自然本底和動態(tài)變化狀況，為原始性創(chuàng)新、重大工程建設(shè)和國家決策提供支撐。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究協(xié)同保障

完善基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例，充分發(fā)揮國家對基礎(chǔ)研究投入的主體作用，加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的支持力度，加大對基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)研究基地和基礎(chǔ)科學(xué)重大設(shè)施的穩(wěn)定支持。強(qiáng)化政策環(huán)境、體制機(jī)制、科研布局、評價(jià)導(dǎo)向等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，多措并舉支持基礎(chǔ)研究。積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府、企業(yè)和社會力量加大對基礎(chǔ)研究的投入，形成全社會重視和支持基礎(chǔ)研究的合力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局，完善國家基礎(chǔ)研究管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照新的國家科技計(jì)劃體系對基礎(chǔ)研究工作進(jìn)行系統(tǒng)性部署和支持。發(fā)揮國家自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，充分尊重科學(xué)家的學(xué)術(shù)敏感，包容和支持非共識研究，構(gòu)建寬松包容的學(xué)術(shù)環(huán)境。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃以及基地和人才專項(xiàng)加強(qiáng)支持開展目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究和協(xié)同創(chuàng)新，建立按照國家目標(biāo)凝練基礎(chǔ)研究重點(diǎn)任務(wù)的有效機(jī)制，進(jìn)行長期穩(wěn)定支持。

推進(jìn)科教融合發(fā)展，結(jié)合國際一流科研機(jī)構(gòu)、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)自主布局基礎(chǔ)研究，擴(kuò)大高等學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所全面參與基礎(chǔ)研究，推進(jìn)基礎(chǔ)研究全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

改善學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評價(jià)機(jī)制。自由探索類基礎(chǔ)研究采用長周期評價(jià)機(jī)制，實(shí)行國際同行評估，主要評價(jià)研究的原創(chuàng)性和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究強(qiáng)調(diào)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，主要評價(jià)解決重大科學(xué)問題的效能；確立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評價(jià)導(dǎo)向。

第九章　建設(shè)高水平科技創(chuàng)新基地

緊密圍繞國家戰(zhàn)略需求，大力推進(jìn)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強(qiáng)基地優(yōu)化整合，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)科技資源開放共享，夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

一、優(yōu)化國家科研基地和平臺布局

以提升科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，著眼長遠(yuǎn)和全局，統(tǒng)籌科研基地、科技資源共享服務(wù)平臺和科研條件保障能力建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設(shè)、分層管理、規(guī)范運(yùn)行的原則，圍繞國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新鏈布局需求對現(xiàn)有國家科研基地平臺進(jìn)行合理歸并，優(yōu)化整合為戰(zhàn)略綜合類、技術(shù)創(chuàng)新類、科學(xué)研究類、基礎(chǔ)支撐類等，進(jìn)一步明確功能定位和目標(biāo)任務(wù)。戰(zhàn)略綜合類主要是國家實(shí)驗(yàn)室。技術(shù)創(chuàng)新類包括國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，以及對現(xiàn)有國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)化整合后形成的科研基地?？茖W(xué)研究類主要是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?；A(chǔ)支撐類包括國家野外科學(xué)觀測研究站、科技資源服務(wù)平臺等基礎(chǔ)性、公益性基地和平臺。

以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)統(tǒng)籌布局國家科研基地建設(shè)，推動地方和部門按照國家科研基地總體布局，建設(shè)適合區(qū)域發(fā)展和行業(yè)特色的科技創(chuàng)新基地，形成國家、部門、地方分層次的合理構(gòu)架。進(jìn)一步完善管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)評估考核，強(qiáng)化穩(wěn)定支持。

二、在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室

聚焦國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求，優(yōu)先在具有明確國家目標(biāo)和緊迫戰(zhàn)略需求的重大領(lǐng)域，在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗(yàn)室。以重大科技任務(wù)攻關(guān)和國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為主線，依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學(xué)時(shí)代科研規(guī)律的科學(xué)研究組織形式、學(xué)術(shù)和人事管理制度，建立目標(biāo)導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的新型運(yùn)行機(jī)制，同其他各類科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成功能互補(bǔ)、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局。加大持續(xù)穩(wěn)定支持強(qiáng)度，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關(guān)，打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量。

三、推進(jìn)國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)

瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向，加強(qiáng)以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重要載體的科學(xué)研究基地建設(shè)，在孕育原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和前沿技術(shù)研發(fā)方面發(fā)揮重要作用，在若干學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑和領(lǐng)跑，產(chǎn)出國際一流成果。根據(jù)國家科技計(jì)劃管理改革的整體要求，按照國家科研基地頂層設(shè)計(jì)，對現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行優(yōu)化布局，重點(diǎn)在前沿交叉、優(yōu)勢特色學(xué)科擇優(yōu)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)省部共建、軍民共建及港澳伙伴實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展工作。完善運(yùn)行管理制度和機(jī)制，強(qiáng)化定期評估考核和調(diào)整，形成具有持續(xù)創(chuàng)新活力、能進(jìn)能出的重要科學(xué)研究基地。

聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)綜合性、集成性，面向全球競爭、開放協(xié)同的國家技術(shù)創(chuàng)新中心。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合國家工程技術(shù)研究中心和國家工程研究中心，完善布局，實(shí)行動態(tài)調(diào)整和有序退出機(jī)制。在先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、社會民生等重要領(lǐng)域建設(shè)高水平的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。建成若干國家臨床研究中心和覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化、集群化協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

四、強(qiáng)化科技資源開放共享與服務(wù)平臺建設(shè)

加強(qiáng)平臺建設(shè)系統(tǒng)布局，形成涵蓋科研儀器、科研設(shè)施、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)、實(shí)驗(yàn)材料等的科技資源共享服務(wù)平臺體系，強(qiáng)化對前沿科學(xué)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐，著力解決科技資源缺乏整體布局、重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)等問題。整合和完善科技資源共享服務(wù)平臺，更好滿足科技創(chuàng)新需求。建立健全共享服務(wù)平臺運(yùn)行績效考核、后補(bǔ)助和管理監(jiān)督機(jī)制。深入開展重點(diǎn)科技資源調(diào)查，完善國家科技資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強(qiáng)化科技資源挖掘加工、評價(jià)鑒定等。面向國家重大需求提供高水平專題服務(wù)。建立科技資源信息公開制度，完善科學(xué)數(shù)據(jù)匯交和共享機(jī)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果數(shù)據(jù)的匯交。

五、提升科研條件保障能力

以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，加強(qiáng)大型科學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)動物、科研試劑、創(chuàng)新方法等保障研究開發(fā)的科研條件建設(shè)，夯實(shí)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和條件基礎(chǔ)，提升科研條件保障能力。強(qiáng)化重大科研儀器設(shè)備、核心技術(shù)和關(guān)鍵部件研制與開發(fā)，推動科學(xué)儀器設(shè)備工程化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研究；強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究，支持計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施研究；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)動物品種培育、模型創(chuàng)制及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)，全面推進(jìn)實(shí)驗(yàn)動物標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè)；加強(qiáng)國產(chǎn)科研用試劑研發(fā)、應(yīng)用與示范，研發(fā)一批填補(bǔ)國際空白、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性科研用試劑，不斷滿足我國科學(xué)技術(shù)研究和高端檢測領(lǐng)域的需求；開展科技文獻(xiàn)信息數(shù)字化保存、信息挖掘、語義揭示、知識計(jì)算等方面關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。

第十章　加快培育集聚創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng)新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍,為建設(shè)人才強(qiáng)國作出重要貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各類創(chuàng)新型科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。深入實(shí)施國家重大人才工程，打造國家高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)。加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊(duì)合理配備。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，建立適合青年科技人才成長的用人制度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新能力和社會責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。加大少數(shù)民族創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)和使用，重視和提高女性科技人才的比例。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)，提升科技管理人才的職業(yè)化和專業(yè)化水平。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。研究制定國家重大戰(zhàn)略、國家重大科技項(xiàng)目和重大工程等的人才支持措施。建立完善與老少邊窮地區(qū)人才交流合作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才

發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn),更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才的科學(xué)化分類管理，探索個性化培養(yǎng)路徑。促進(jìn)科教結(jié)合，構(gòu)建創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，探索研究生培養(yǎng)科教結(jié)合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，促進(jìn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，支持高等職業(yè)院校加強(qiáng)制造等專業(yè)的建設(shè)和技能型人才培養(yǎng)，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。鼓勵科研院所和高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才。

加大對國家高層次人才的支持力度。加快科學(xué)家工作室建設(shè)，鼓勵開展探索性、原創(chuàng)性研究，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學(xué)家群體；形成一支具有原始創(chuàng)新能力的杰出科學(xué)家隊(duì)伍；在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力；瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕萍紕?chuàng)新領(lǐng)軍人才；改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng)新提供良好條件保障；遵循創(chuàng)業(yè)人才成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道，支持科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才發(fā)展。培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前沿和國際規(guī)則的中青年科研與管理人才。

加大海外高層次人才引進(jìn)力度。圍繞國家重大需求，面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次創(chuàng)新人才，對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)。改進(jìn)與完善外籍專家在華工作、生活環(huán)境和相關(guān)服務(wù)。支持引進(jìn)人才深度參與國家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科技攻關(guān)，建立外籍科學(xué)家領(lǐng)銜國家科技項(xiàng)目的機(jī)制。開展高等學(xué)校和科研院所部分非涉密崗位全球招聘試點(diǎn)。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機(jī)制。

優(yōu)化布局各類創(chuàng)新型科技人才計(jì)劃，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，調(diào)整和規(guī)范人才工程項(xiàng)目財(cái)政性支出，提高資金使用效益，發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用。推動人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。

三、健全科技人才分類評價(jià)激勵機(jī)制

改進(jìn)人才評價(jià)考核方式，突出品德、能力和業(yè)績評價(jià)，實(shí)行科技人員分類評價(jià)。探索基礎(chǔ)研究類科研人員的代表作同行學(xué)術(shù)評議制度，進(jìn)一步發(fā)揮國際同行評議的作用，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價(jià)考核周期。對從事應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的科研人員注重市場檢驗(yàn)和用戶評價(jià)。引導(dǎo)科研輔助和實(shí)驗(yàn)技術(shù)類人員提高服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。完善科技人才職稱評價(jià)體系，突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高等學(xué)校、科研院所和國有企業(yè)自主評審，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道。做好人才評價(jià)與項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估的有機(jī)銜接。

改革薪酬和人事制度，為各類人才創(chuàng)造規(guī)則公平和機(jī)會公平的發(fā)展空間。完善科研事業(yè)單位收入分配制度，推進(jìn)實(shí)施績效工資，保證科研人員合理工資待遇水平，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。積極推行社會化、市場化選人用人。創(chuàng)新科研事業(yè)單位選聘、聘用高端人才的體制機(jī)制，探索高等學(xué)校、科研院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配辦法。深化國家科技獎勵制度改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少數(shù)量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化獎勵的榮譽(yù)性和對人的激勵，逐步完善推薦提名制，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量設(shè)獎。改進(jìn)完善院士制度，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制。

四、完善人才流動和服務(wù)保障機(jī)制

優(yōu)化人力資本配置，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動障礙，研究制定高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施，允許高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動的政策體系。加快社會保障制度改革，完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件，促進(jìn)人才雙向流動。

針對不同層次、不同類型的人才，制定相應(yīng)管理政策和服務(wù)保障措施。實(shí)施更加開放的創(chuàng)新型科技人才政策，探索柔性引智機(jī)制，推進(jìn)和保障創(chuàng)新型科技人才的國際流動。落實(shí)外國人永久居留管理政策，探索建立技術(shù)移民制度。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才開展創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動，給予其與中國籍公民同等待遇，放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制，放寬外國高層次科技人才取得外國人永久居留證的條件。推進(jìn)內(nèi)地與港澳臺創(chuàng)新型科技人才的雙向流動。加強(qiáng)對海外引進(jìn)人才的扶持與保護(hù)，避免知識產(chǎn)權(quán)糾紛。健全創(chuàng)新人才維權(quán)援助機(jī)制，建立創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制。完善留學(xué)生培養(yǎng)支持機(jī)制，提高政府獎學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。鼓勵和支持來華留學(xué)生和在海外留學(xué)生以多種形式參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。進(jìn)一步完善教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國分類管理政策。

拓展人才服務(wù)新模式。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，完善對人才公共服務(wù)的監(jiān)督管理。搭建創(chuàng)新型科技人才服務(wù)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的平臺，探索人才和智力流動長效服務(wù)機(jī)制。

第四篇　拓展創(chuàng)新發(fā)展空間

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚和高效流動。以打造區(qū)域創(chuàng)新高地為重點(diǎn)帶動提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平，深度融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

第十一章　打造區(qū)域創(chuàng)新高地

圍繞推動地方實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，優(yōu)化發(fā)展布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源，著力打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

一、支持北京上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，建設(shè)具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng)新中心。鼓勵開展重大基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究，聚集世界級研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造原始創(chuàng)新策源地。強(qiáng)化央地共建共享，建立跨區(qū)域科技資源服務(wù)平臺，全面提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，形成全國“高精尖”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心，推動科技人才、科研條件、金融資本、科技成果開放服務(wù)，在京津冀及全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮核心支撐和先發(fā)引領(lǐng)作用。構(gòu)筑全球開放創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

支持上海發(fā)揮科技、資本、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，布局建設(shè)世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。支持面向生物醫(yī)藥、集成電路等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)若干科技創(chuàng)新平臺，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵政策先行先試，促進(jìn)國家重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，吸引集聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍人才和一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。推進(jìn)上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動，全面提升科技國際合作水平。發(fā)揮上海在長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國范圍內(nèi)的高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，打造全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要樞紐，建設(shè)富有活力的世界創(chuàng)新城市。

二、推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

緊密結(jié)合國家重大戰(zhàn)略，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則優(yōu)化布局，依托國家高新區(qū)再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)揮科教資源集聚優(yōu)勢，釋放高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)新效能，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)揮在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新，結(jié)合功能提升和改革示范的需求建設(shè)創(chuàng)新特區(qū)。加強(qiáng)政策總結(jié)評估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣。

國家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系。穩(wěn)步推進(jìn)省級高新區(qū)升級，按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，推動國家高新區(qū)在全國大部分地級市布局，加快推進(jìn)中西部地區(qū)高新區(qū)升級。建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群骨干企業(yè)創(chuàng)新示范作用，促進(jìn)大中小企業(yè)的分工協(xié)作，引導(dǎo)跨區(qū)域跨領(lǐng)域集群協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，布局一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育壯大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、建設(shè)帶動性強(qiáng)的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心

按照創(chuàng)新型國家建設(shè)的總體部署，發(fā)揮地方主體作用，加強(qiáng)中央和地方協(xié)同共建，有效集聚各方科技資源和創(chuàng)新力量，加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在前列的省份和城市率先進(jìn)入創(chuàng)新型省市行列，依托北京、上海、安徽等大科學(xué)裝置集中的地區(qū)建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心，形成一批具有全國乃至全球影響力的科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域形成全球競爭力。根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎(chǔ)條件，突出優(yōu)勢特色，探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，打造形成若干具有強(qiáng)大帶動力的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

四、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

圍繞發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，在京津冀、上海、安徽、廣東、四川和沈陽、武漢、西安等區(qū)域開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。支持改革試驗(yàn)區(qū)域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，在市場公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、金融創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和激勵、開放創(chuàng)新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，在率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在對8個區(qū)域改革試驗(yàn)總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

第十二章　提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展水平

完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集中力量加大科技扶貧開發(fā)力度，充分激發(fā)基層創(chuàng)新活力。

一、推動跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展需求，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保等重大科技問題，加快科技資源互聯(lián)互通和開放共享，建立一體化技術(shù)交易市場，推動建設(shè)河北·京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序?qū)?，推動京津冀區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，著力解決流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大科技問題，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)合作與資源共享，推動科技、產(chǎn)業(yè)、教育、金融等深度融合，提升創(chuàng)新發(fā)展整體水平。加速長三角、珠三角科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程，建設(shè)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級新高地。

打破區(qū)域體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動，實(shí)現(xiàn)東中西部區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好發(fā)揮輻射帶動作用。圍繞東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持力度，提高創(chuàng)新資源配置的市場化程度，增強(qiáng)創(chuàng)新動力和活力。加快面向中西部地區(qū)的創(chuàng)新基地優(yōu)化布局，發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對西部區(qū)域和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別化支持，緊密對接革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)科技需求，加大科技援疆、援藏、援青以及對口支援力度，為跨越式發(fā)展和長治久安提供有力支撐。支持中西部地區(qū)結(jié)合發(fā)展需求探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，支持和推進(jìn)甘肅蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、四川成都中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、云南空港國際科技創(chuàng)新園、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，聚集創(chuàng)新資源，示范引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化部省會商機(jī)制，加大中央和地方科技資源的集成與協(xié)調(diào)。

二、加大科技扶貧開發(fā)力度

圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的支撐作用，大力推進(jìn)智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧。推動科技人員支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)，在貧困地區(qū)、革命老區(qū)轉(zhuǎn)化推廣一大批先進(jìn)適用技術(shù)成果。加強(qiáng)科技園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向貧困地區(qū)集聚，鼓勵和支持結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色的科技型創(chuàng)業(yè)。支持做好片區(qū)扶貧，完善跨省協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合貧困地區(qū)需求，強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧，實(shí)施“一縣一團(tuán)”、“一縣一策”，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)脫貧的試驗(yàn)田和示范點(diǎn)。發(fā)揮科技在行業(yè)脫貧中的帶動作用，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三、提升基層科技創(chuàng)新服務(wù)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)基層科技工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，堅(jiān)持面向基層、重心下移，統(tǒng)籌中央和地方科技資源支持基層科技創(chuàng)新。開展縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范，加強(qiáng)全國縣（市）科技創(chuàng)新能力監(jiān)測和評價(jià)。加強(qiáng)基層科技管理隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大社會化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵和培育多元化、個性化服務(wù)模式。深入推行科技特派員制度，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加大先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。

四、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)化國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)布局，針對不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，開展創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)和示范。完善實(shí)驗(yàn)區(qū)指標(biāo)與考核體系，加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。在國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，圍繞落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，以推動綠色發(fā)展為核心，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，力爭在區(qū)域?qū)用嫘纬梢慌F(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約循環(huán)利用、新能源開發(fā)利用、污染治理與生態(tài)修復(fù)、綠色城鎮(zhèn)化、人口健康、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會治理的創(chuàng)新模式和典型。

第十三章　打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體

發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導(dǎo)作用，圍繞沿線國家科技創(chuàng)新合作需求，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。

一、密切科技溝通和人文交流

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家人文交流，擴(kuò)大人員往來。與沿線國家共同培養(yǎng)科技人才，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來華工作計(jì)劃規(guī)模，廣泛開展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)。鼓勵我國科技人員赴沿線國家開展科技志愿服務(wù)，解決技術(shù)問題，滿足技術(shù)需求。合作開展科普活動，促進(jìn)青少年科普交流。密切與沿線國家科技政策的交流與溝通，形成科技創(chuàng)新政策協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

二、加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)

結(jié)合沿線國家的重大科技需求，鼓勵我國科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，開展科技人才的交流與培養(yǎng)，促進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。充分發(fā)揮我國面向東盟、中亞、南亞和阿拉伯國家的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以及中國—以色列創(chuàng)新合作中心等的作用，共建一批先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)與沿線國家技術(shù)交流合作與轉(zhuǎn)移。合作建設(shè)一批特色鮮明的科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式，搭建企業(yè)走出去平臺。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與沿線國家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式合作。

三、促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

加強(qiáng)適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接，支撐鐵路、公路聯(lián)運(yùn)聯(lián)通，以及電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，保障海上絲綢之路運(yùn)輸大通道建設(shè)。加快數(shù)據(jù)共享平臺與信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研數(shù)據(jù)和科技資源互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)大型科研基礎(chǔ)設(shè)施國際開放，優(yōu)先在“一帶一路”沿線國家建立平臺服務(wù)站點(diǎn)。建立地球觀測與科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)亞太主要地球觀測數(shù)據(jù)中心互聯(lián)。搭建生物技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)沿線國家生物資源和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫的共建共享。

四、加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作研究

積極開展重大科學(xué)問題和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、人口健康、水治理、荒漠化與鹽漬化治理、環(huán)境污染監(jiān)控、海水淡化與綜合利用、海洋和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、世界遺產(chǎn)保護(hù)等重大公益性科技領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，推動在中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域開展生物資源聯(lián)合開發(fā)、健康服務(wù)推廣。在航空航天、裝備制造、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、海洋等領(lǐng)域加強(qiáng)合作開發(fā)與產(chǎn)業(yè)示范，提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

第十四章　全方位融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實(shí)施科技創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索科技開放合作新模式、新路徑、新體制，深度參與全球創(chuàng)新治理，促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動，全方位提升科技創(chuàng)新的國際化水平。

一、完善科技創(chuàng)新開放合作機(jī)制

加強(qiáng)國家科技外交和科技合作的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。深化政府間科技合作，分類制定國別戰(zhàn)略，豐富新型大國關(guān)系的科技內(nèi)涵，推進(jìn)與科技發(fā)達(dá)國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與周邊國家打造互利合作的創(chuàng)新共同體，拓展對發(fā)展中國家科技伙伴計(jì)劃框架。創(chuàng)新國際科技人文交流機(jī)制，豐富和深化創(chuàng)新對話機(jī)制，擴(kuò)大對話范圍，圍繞研發(fā)合作、創(chuàng)新政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、跨國并購等開展深度溝通。加強(qiáng)與非洲、拉美等地區(qū)的科技合作。擴(kuò)大科技援助規(guī)模，創(chuàng)新援助方式，支持發(fā)展中國家加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

加大國家科技計(jì)劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與國家科技計(jì)劃與專項(xiàng)的戰(zhàn)略研究、指南制定和項(xiàng)目評審等工作。與國外共設(shè)創(chuàng)新基金或合作計(jì)劃。實(shí)施更加積極的人才引進(jìn)政策，加快推進(jìn)簽證制度改革，圍繞國家重大需求面向全球引進(jìn)首席科學(xué)家等高層次科技創(chuàng)新人才，健全對外創(chuàng)新合作的促進(jìn)政策和服務(wù)體系。

二、促進(jìn)創(chuàng)新資源雙向開放和流動

圍繞國家重大科技需求，與相關(guān)領(lǐng)域具有創(chuàng)新優(yōu)勢的國家合作建設(shè)一批聯(lián)合研究中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。提升企業(yè)發(fā)展的國際化水平，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)采取多種方式開展國際科技創(chuàng)新合作，支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵國外跨國公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)在華設(shè)立或合作設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，與優(yōu)勢國家在相關(guān)領(lǐng)域合作建設(shè)高層次聯(lián)合研究中心。推動我國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取與國際知名科研機(jī)構(gòu)、跨國公司聯(lián)合組建等多種方式設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，推動地方建立國際科技創(chuàng)新合作中心。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際合作，深化科技人員國際交流，吸引海外杰出青年科學(xué)家來華工作、交流，開展國際青少年科普活動等。

三、加強(qiáng)與港澳臺的科技創(chuàng)新合作

發(fā)揮港澳地區(qū)的獨(dú)特科技優(yōu)勢和開放平臺作用，利用港澳科技合作委員會機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)地與港澳科技合作機(jī)制化與制度化。組織實(shí)施高水平科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目，共建研發(fā)基地。推進(jìn)科研設(shè)施向港澳臺開放，支持港澳臺青年科學(xué)家到內(nèi)地開展短期合作研究,以互利共贏方式深化科技交流。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等的先行先試作用，打造科技創(chuàng)新合作平臺。加快構(gòu)建大陸與臺灣、內(nèi)地與港澳聯(lián)合研發(fā)、人文交流、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等綜合性合作平臺。以高新區(qū)和大學(xué)科技園等為載體，深化和拓展與港澳臺地區(qū)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。

四、深度參與全球創(chuàng)新治理

積極參與重大國際科技合作規(guī)則制定，圍繞各國重大關(guān)切和全球性挑戰(zhàn)，創(chuàng)制國際科技合作公共產(chǎn)品，加快推動全球大型科研基礎(chǔ)設(shè)施共享，主動設(shè)置全球性議題，提升對國際科技創(chuàng)新的影響力和制度性話語權(quán)。加強(qiáng)和優(yōu)化駐外科技機(jī)構(gòu)和科技外交官的全球布局。發(fā)揮民間組織在促進(jìn)國際科技創(chuàng)新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設(shè)立新的國際組織，支持和推薦更多的科學(xué)家等優(yōu)秀人才到國際科技組織交流和任職。

第五篇　推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

順應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，構(gòu)建支撐科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。

第十五章　全面提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

以滿足科技創(chuàng)新需求和促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，建立健全科技服務(wù)體系，全面提升科技服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展水平。

一、提升全鏈條科技服務(wù)能力

圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài)，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托各類科技創(chuàng)新載體，整合科技服務(wù)資源，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育科技服務(wù)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)區(qū)域和行業(yè)布局，促進(jìn)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)和信息共享，提升面向創(chuàng)新主體的協(xié)同服務(wù)能力。建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。壯大科技服務(wù)市場主體，培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，形成一批科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。采取多種方式對符合條件的科技服務(wù)企業(yè)予以支持，以政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展，鼓勵有條件的地方采用創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊(duì)提供高質(zhì)量服務(wù)。

二、建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系

加強(qiáng)全國技術(shù)市場一體化布局，探索建立統(tǒng)一的技術(shù)交易規(guī)范和流程。發(fā)展多層次技術(shù)交易市場體系，推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)，加快形成國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺；鼓勵地方完善區(qū)域技術(shù)交易服務(wù)平臺，突出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌區(qū)域技術(shù)交易平臺資源。支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)探索基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易模式，加強(qiáng)各類創(chuàng)新資源集成，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等線上線下相結(jié)合的專業(yè)化服務(wù)。鼓勵技術(shù)交易機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展技術(shù)交易信息增值服務(wù)，為企業(yè)提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的集成服務(wù)。大力培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化、國際化發(fā)展。

三、促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展

強(qiáng)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)全球資源鏈接能力，支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開拓國際市場。推動科技服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的國際化科技服務(wù)聯(lián)盟。支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)、人才等方面的國際交流合作，積極吸引國際科技服務(wù)人才來華工作、短期交流或舉辦培訓(xùn)。鼓勵國外知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展科技服務(wù)合作。支持國內(nèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)與國外同行開展深層次合作，形成信息共享、資源分享、互聯(lián)互通的國際科技服務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第十六章　建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系

圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，形成高效便捷的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

一、建設(shè)各具特色的眾創(chuàng)空間

推進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、細(xì)分化方向發(fā)展，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域眾創(chuàng)空間，促進(jìn)成熟產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結(jié)合，解決產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難題。鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心，高等學(xué)校、科研院所積極參與，輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。鼓勵高等學(xué)校、科研院所圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)以科技人員為核心、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要功能的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增加源頭技術(shù)供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。國家高新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有本地特色的眾創(chuàng)空間。

二、發(fā)展面向農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的“星創(chuàng)天地”

加大“星創(chuàng)天地”建設(shè)力度，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等為載體，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化運(yùn)作方式，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺，面向科技特派員、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術(shù)集成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務(wù)于一體的“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

三、完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條

構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的載體作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本參與投資建設(shè)孵化器。促進(jìn)天使投資與創(chuàng)業(yè)孵化緊密結(jié)合，推廣“孵化+創(chuàng)投”、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等孵化模式，探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的銜接，支持建立“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，鼓勵開源社區(qū)、開發(fā)者社群等各類互助平臺發(fā)展，為培育新興產(chǎn)業(yè)提供源頭支撐。構(gòu)建區(qū)域間孵化網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)孵化器跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)孵化平臺與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的骨干企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)孵化從業(yè)人員的專業(yè)化能力。提高創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)國際化水平，加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，吸引更多的國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。鼓勵通過開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和大學(xué)生挑戰(zhàn)賽等活動，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與投資孵化機(jī)構(gòu)對接。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)孵化提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

第十七章　健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系

發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用，開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場，完善科技和金融結(jié)合機(jī)制，提高直接融資比重，形成各類金融工具協(xié)同融合的科技金融生態(tài)。

一、壯大科技創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模

發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資，壯大創(chuàng)業(yè)投資和政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資支持。全面實(shí)施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)聯(lián)合設(shè)立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的作用，帶動社會資本支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定天使投資相關(guān)法規(guī)，鼓勵和規(guī)范天使投資發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)境外資本投向創(chuàng)新領(lǐng)域。

二、發(fā)展支持創(chuàng)新的多層次資本市場

支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，完善企業(yè)兼并重組機(jī)制，鼓勵發(fā)展多種形式的并購融資。深化創(chuàng)業(yè)板市場改革，健全適合創(chuàng)新型、成長型企業(yè)發(fā)展的制度安排，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)覆蓋面。強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、并購、交易等功能。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，增強(qiáng)服務(wù)小微企業(yè)能力。打通各類資本市場，加強(qiáng)不同層次資本市場在促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資上的有機(jī)銜接。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。發(fā)揮滬深交易所股權(quán)質(zhì)押融資機(jī)制作用，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要通過非公開方式發(fā)行公司信用類債券。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展支持節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的綠色金融。

三、促進(jìn)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新

深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合創(chuàng)新特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性金融產(chǎn)品開發(fā)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的金融支持力度。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資方式，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動，支持科技項(xiàng)目開展眾包眾籌。充分發(fā)揮政策性銀行作用，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品與金融服務(wù)，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，支持民營銀行面向中小微企業(yè)創(chuàng)新需求的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，探索保險(xiǎn)資金支持重大科技項(xiàng)目和科技企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)和股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，簡化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資流程，鼓勵有條件的地區(qū)建立科技保險(xiǎn)獎補(bǔ)機(jī)制和再保險(xiǎn)制度。開展專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善專利保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)各具特色的科技金融專營機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心建設(shè)，集聚科技資源和金融資源，打造區(qū)域科技金融服務(wù)品牌，鼓勵高新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展科技金融先行先試。

第六篇　全面深化科技體制改革

緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，加強(qiáng)重點(diǎn)改革措施實(shí)施力度，促進(jìn)科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，最大限度激發(fā)科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力的巨大潛能。

第十八章　深入推進(jìn)科技管理體制改革

圍繞推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深化科技計(jì)劃管理改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面提升創(chuàng)新服務(wù)能力和水平。

一、健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制

順應(yīng)創(chuàng)新主體多元、活動多樣、路徑多變的新趨勢，推動政府管理創(chuàng)新，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。轉(zhuǎn)變政府職能，合理定位政府和市場功能，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。競爭性的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)交由市場和企業(yè)來決定。合理確定中央各部門功能性分工，發(fā)揮行業(yè)主管部門在創(chuàng)新需求凝練、任務(wù)組織實(shí)施、成果推廣應(yīng)用等方面的作用。科學(xué)劃分中央和地方科技管理事權(quán)，中央政府職能側(cè)重全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，地方政府職能側(cè)重推動技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，推進(jìn)重大科技決策制度化。完善國家科技創(chuàng)新決策咨詢制度，定期向黨中央、國務(wù)院報(bào)告國內(nèi)外科技創(chuàng)新動向，就重大科技創(chuàng)新問題提出咨詢意見。建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫體系，發(fā)揮好院士群體、高等學(xué)校和科研院所高水平專家在戰(zhàn)略規(guī)劃、咨詢評議和宏觀決策中的作用。增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、基金會、科技社團(tuán)等在推動科技創(chuàng)新中的作用，健全社會公眾參與決策機(jī)制。

二、構(gòu)建新型科技計(jì)劃體系

深入推進(jìn)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革。按照國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃重構(gòu)國家科技計(jì)劃布局，實(shí)行分類管理、分類支持?？萍加?jì)劃（專項(xiàng)、基金等）全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺，完善國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理部際聯(lián)席會議運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技計(jì)劃管理和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)、部門和地方的作用。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃更加聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求及科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。分類整合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金），通過市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。加快推進(jìn)基地和人才專項(xiàng)的整合與布局，深化國家科技重大專項(xiàng)管理改革，加強(qiáng)國家自然科學(xué)基金與其他科技計(jì)劃的成果共享和工作對接。建立專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目機(jī)制，加快建設(shè)運(yùn)行公開透明、制度健全規(guī)范、管理公平公正的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化管理水平和服務(wù)效率。建立統(tǒng)一的國家科技計(jì)劃監(jiān)督評估機(jī)制，制定監(jiān)督評估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化科技計(jì)劃實(shí)施和經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，開展第三方評估。

三、進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和資金管理

進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目和資金管理，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度，解決簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，促進(jìn)形成充滿活力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制，以深化改革更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。制定和修訂相關(guān)計(jì)劃管理辦法和經(jīng)費(fèi)管理辦法，改進(jìn)和規(guī)范項(xiàng)目管理流程，精簡程序、簡化手續(xù)。建立科研財(cái)務(wù)助理制度。完善科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理，加大績效激勵力度，落實(shí)好項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，支持研究機(jī)構(gòu)自主布局科研項(xiàng)目，擴(kuò)大高等學(xué)校、科研院所學(xué)術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域建立包容和支持非共識創(chuàng)新項(xiàng)目的制度。

四、強(qiáng)化科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)

建立統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，對科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。全面實(shí)行國家科技報(bào)告制度，建立科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，將科技報(bào)告呈交和共享情況作為對項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持的依據(jù)。完善科研信用管理制度，建立覆蓋項(xiàng)目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制。推進(jìn)國家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)，發(fā)布國家、區(qū)域、高新區(qū)、企業(yè)等創(chuàng)新能力監(jiān)測評價(jià)報(bào)告。建立技術(shù)預(yù)測長效機(jī)制，加強(qiáng)對我國技術(shù)發(fā)展水平的動態(tài)評價(jià)和國家關(guān)鍵技術(shù)選擇。進(jìn)一步完善科技統(tǒng)計(jì)制度。

五、完善創(chuàng)新導(dǎo)向的評價(jià)制度

改革科技評價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，正確評價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值。推進(jìn)高等學(xué)校和科研院所分類評價(jià)，實(shí)施績效評價(jià)，把技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的影響納入評價(jià)指標(biāo)，將評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。推行第三方評價(jià)，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價(jià)機(jī)制，拓展社會化、專業(yè)化、國際化評價(jià)渠道。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐步探索將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入GDP核算，反映無形資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，突出創(chuàng)新活動的投入和成效。改革完善國有企業(yè)評價(jià)機(jī)制，把研發(fā)投入和創(chuàng)新績效作為重要考核指標(biāo)。

六、增強(qiáng)民用技術(shù)對國防建設(shè)的支持

深入貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民科技創(chuàng)新深度融合格局。加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，在國家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)國家科技和國防科技在規(guī)劃、計(jì)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善軍民重大任務(wù)聯(lián)合論證、共同實(shí)施的新機(jī)制，為國防建設(shè)提供更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)鼓勵優(yōu)勢民口科研力量參與國防重大科技創(chuàng)新任務(wù)。打通阻礙轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)評估引導(dǎo)，為軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化提供良好政策環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科研條件平臺統(tǒng)籌布局和開放共享，增強(qiáng)對科技創(chuàng)新和國防建設(shè)的整體支撐能力，大力提升軍民科技創(chuàng)新融合發(fā)展水平。

第十九章　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用

深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動，形成創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)“頂天立地”、科技型中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。

一、培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程。吸引更多企業(yè)參與研究制定國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。充分發(fā)揮政策的激勵引導(dǎo)作用，開展龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和新技術(shù)廣泛應(yīng)用。建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，落實(shí)和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施。鼓勵建設(shè)高水平研究機(jī)構(gòu)，在龍頭骨干企業(yè)布局建設(shè)企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，推動企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵在企業(yè)內(nèi)部建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)職工進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵大中型企業(yè)通過投資職工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力。鼓勵圍繞創(chuàng)新鏈的企業(yè)兼并重組，推動創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速壯大，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動作用，提升國際競爭力。

二、支持科技型中小微企業(yè)健康發(fā)展

發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對全國創(chuàng)投市場培育和發(fā)展的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各類社會資本為符合條件的科技型中小微企業(yè)提供融資支持。制定和完善科技型中小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。支持高成長性的科技型中小微企業(yè)發(fā)展，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的“隱形冠軍”。推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，面向科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建立有效運(yùn)行的良好機(jī)制，為科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)、不同階段提供集成化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化支撐服務(wù)。

三、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合。完善科技計(jì)劃組織管理方式，確立企業(yè)在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科技計(jì)劃中決策者、組織者、投資者的功能實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮國家科技計(jì)劃作為資源配置和動員手段促進(jìn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所深度合作的作用。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運(yùn)行機(jī)制，按照自愿原則和市場機(jī)制，深化產(chǎn)學(xué)研、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的中試基地和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。在戰(zhàn)略性領(lǐng)域探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的合作模式。允許符合條件的高等學(xué)校和科研院所科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作和創(chuàng)辦企業(yè)。開展高等學(xué)校和科研院所設(shè)立流動崗位吸引企業(yè)人才兼職試點(diǎn)，允許高等學(xué)校和科研院所設(shè)立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類教師的必要條件。

四、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、推動重大科技成果應(yīng)用等方面的重要作用，推動企業(yè)提升創(chuàng)新能力。支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，通過企業(yè)院士專家工作站、博士后工作站、科技特派員等多種方式，引導(dǎo)科技人員服務(wù)企業(yè)。健全科技資源開放共享制度，加強(qiáng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型儀器設(shè)備面向企業(yè)的開放共享，加強(qiáng)區(qū)域性科研設(shè)備協(xié)作，提高對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)能力。

第二十章　建立高效研發(fā)組織體系

深化科研組織體系改革，全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力，加快建設(shè)有特色高水平科研院所，培育面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善科研運(yùn)行管理機(jī)制，形成高效的研發(fā)組織體系。

一、全面提升高等學(xué)校創(chuàng)新能力

統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)、社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新能力，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，擴(kuò)大國際影響力。強(qiáng)化行業(yè)特色高等學(xué)校主干學(xué)科和辦學(xué)特色。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)?？蒲泻献?、學(xué)術(shù)交流和資源開放共享，面向市場需求開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校法人自主權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)動力和活力。深化高等學(xué)校科研體制機(jī)制改革，推進(jìn)科教緊密融合，開展高等學(xué)?？蒲薪M織方式改革試點(diǎn)。以產(chǎn)教融合、科教協(xié)同為原則推進(jìn)研究生培養(yǎng)改革，鼓勵開展案例式、互動式、啟發(fā)式教學(xué)，培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各類創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型優(yōu)秀人才。改革完善高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃組織實(shí)施方式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)。

二、加快建設(shè)有特色高水平科研院所

加快科研院所分類改革，建立健全現(xiàn)代科研院所制度。按照事業(yè)單位分類改革方案，繼續(xù)深化公益類科研院所改革，建設(shè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動科研機(jī)構(gòu)實(shí)行章程管理，健全規(guī)章制度體系，逐步推進(jìn)科研去行政化，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。建立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新績效評價(jià)制度，研究完善科研機(jī)構(gòu)績效撥款機(jī)制。堅(jiān)持開發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向，按照承擔(dān)行業(yè)共性科研任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等不同情況，實(shí)行分類改革、分類管理、分類考核。落實(shí)和擴(kuò)大科研院所法人自主權(quán)。實(shí)施中科院率先行動計(jì)劃，發(fā)揮其集科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)于一體的優(yōu)勢，探索中國特色國家現(xiàn)代科研院所制度。

　　三、培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞區(qū)域性、行業(yè)性重大技術(shù)需求，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式，鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。對民辦科研機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與同類公辦科研機(jī)構(gòu)實(shí)行一視同仁的支持政策。制定鼓勵社會化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，探索非營利性運(yùn)行模式。

第二十一章　完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，完善相關(guān)配套措施，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)科技成果權(quán)益管理改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

一、建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移組織體系

推動高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系和機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，通過本單位負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的機(jī)構(gòu)或者委托獨(dú)立的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵高等學(xué)校、科研院所在不增加編制的前提下建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，培育一批運(yùn)營機(jī)制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、具有國際影響力的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立高等學(xué)校和科研院所科技成果與市場對接轉(zhuǎn)化渠道，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，共同開展研究開發(fā)、成果應(yīng)用與推廣、標(biāo)準(zhǔn)研究與制定等。建立和完善國家科技計(jì)劃形成科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)布轉(zhuǎn)化一批符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用顯著的科技成果包，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)源頭供給。建立國家科技成果信息系統(tǒng)，加強(qiáng)各類科技成果信息匯交，鼓勵開展科技成果數(shù)據(jù)挖掘與開發(fā)利用。

二、深化科技成果權(quán)益管理改革

落實(shí)高等學(xué)校、科研院所對其持有的科技成果可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的權(quán)利，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案。高等學(xué)校、科研院所有權(quán)依法以持有的科技成果作價(jià)入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例，并通過發(fā)起人協(xié)議、投資協(xié)議或者公司章程等形式對科技成果的權(quán)屬、作價(jià)、折股數(shù)量或者出資比例等事項(xiàng)明確約定，明晰產(chǎn)權(quán)。科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入全部留歸單位，扣除對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展給予保障。進(jìn)一步探索推進(jìn)科技成果歸屬權(quán)益改革。建立健全科技成果向境外轉(zhuǎn)移管理制度。

三、完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵評價(jià)制度

積極引導(dǎo)符合條件的國有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵政策，落實(shí)國有企業(yè)事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化獎勵的相關(guān)政策。完善職務(wù)發(fā)明制度，推動修訂專利法、公司法，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。高等學(xué)校、科研院所對科技成果轉(zhuǎn)化中科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，在研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行。健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

高等學(xué)校、科研院所的主管部門以及財(cái)政、科技等相關(guān)部門，在對單位進(jìn)行績效考評時(shí)應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化的情況作為評價(jià)指標(biāo)之一。加大對科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的高等學(xué)校、科研院所及人員的支持力度，相關(guān)主管部門以及財(cái)政、科技等相關(guān)部門根據(jù)單位科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告情況等，對單位科技成果轉(zhuǎn)化績效予以評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為對單位予以支持的依據(jù)之一。高等學(xué)校、科研院所制定激勵制度，對業(yè)績突出的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)給予獎勵。高等學(xué)校、科研院所應(yīng)向主管部門報(bào)送科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告。

四、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)

以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，以需求為導(dǎo)向，打造線上與線下相結(jié)合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，提供信息發(fā)布、融資并購、公開掛牌、競價(jià)拍賣、咨詢輔導(dǎo)等專業(yè)化服務(wù)。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心布局與功能，支持地方和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)市場，打造鏈接國內(nèi)外技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新資源的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)。完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易等各類平臺功能，促進(jìn)科技成果與資本的有效對接。支持有條件的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等開展設(shè)立投資基金等合作，加大對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資力度。

五、大力推動地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

健全省、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科技管理部門開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能。以創(chuàng)新資源集聚、工作基礎(chǔ)好的省區(qū)市為主導(dǎo)，依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、創(chuàng)新型城市等，建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)與模式。支持地方建設(shè)通用性或行業(yè)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，搭建科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體，開展研發(fā)設(shè)計(jì)、中試熟化、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務(wù)。

第七篇　加強(qiáng)科普和創(chuàng)新文化建設(shè)

全面提升公民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播塑造，使公眾能夠更好地理解、掌握、運(yùn)用和參與科技創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。

第二十二章　全面提升公民科學(xué)素質(zhì)

深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要，以青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等為重點(diǎn)人群，按照中國公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，以到2020年我國公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過10%為目標(biāo)，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)整體水平。

一、加強(qiáng)面向青少年的科技教育

以增強(qiáng)科學(xué)興趣、創(chuàng)新意識和學(xué)習(xí)實(shí)踐能力為主，完善基礎(chǔ)教育階段的科學(xué)教育。拓展校外青少年科技教育渠道,鼓勵青少年廣泛參加科技活動，推動高等學(xué)校、科研院所、科技型企業(yè)等面向青少年開放實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)、科研設(shè)施。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村中小學(xué)科技教育質(zhì)量，為農(nóng)村青少年提供更多接受科技教育和參加科普活動的機(jī)會。以培養(yǎng)勞動技能為主，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校科技教育，推動科技教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)課堂進(jìn)教材。完善高等教育階段的科技教育，支持在校大學(xué)生開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目。廣泛開展各類科技創(chuàng)新類競賽等活動。

二、提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)

大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，全方位、多層次培養(yǎng)各類新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。廣泛開展形式多樣的農(nóng)村科普活動，大力普及綠色發(fā)展、安全健康、耕地保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等科技知識和觀念，傳播科學(xué)理念，反對封建迷信，幫助農(nóng)民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式。加強(qiáng)農(nóng)村科普公共服務(wù)建設(shè),提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨科普服務(wù)能力。完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、公辦與民辦并舉的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)體系。廣泛開展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育，推動職業(yè)技能、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)等知識和觀念的廣泛普及。強(qiáng)化社區(qū)科普公共服務(wù)，廣泛開展社區(qū)科技教育、傳播與普及活動。開展老年人科技傳播與科普服務(wù)，促進(jìn)健康養(yǎng)老、科學(xué)養(yǎng)老。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和管理水平

把科技教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，突出科技知識和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及科學(xué)思想、科學(xué)精神的培養(yǎng)。豐富學(xué)習(xí)渠道和載體，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員不斷提升科學(xué)管理能力和科學(xué)決策水平。積極利用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等教育培訓(xùn)方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)科普信息覆蓋面，滿足領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員多樣化學(xué)習(xí)需求。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員錄用中體現(xiàn)科學(xué)素質(zhì)的要求。制定并不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)監(jiān)測、評估標(biāo)準(zhǔn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的科技意識、科學(xué)決策能力、科學(xué)治理水平和科學(xué)生活素質(zhì)。廣泛開展針對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的院士專家科技講座、科普報(bào)告等各類科普活動。

第二十三章　加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)

完善國家科普基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)科普信息化，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普相結(jié)合，提高科普基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

一、強(qiáng)化科普基礎(chǔ)設(shè)施和科普信息化建設(shè)

加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)布局，推進(jìn)國家科普示范基地和國家特色科普基地建設(shè)，提升科普基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)科普公共服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步建立完善以實(shí)體科技館為基礎(chǔ)，科普大篷車、流動科技館、學(xué)校科技館、數(shù)字科技館為延伸，輻射基層科普設(shè)施的中國特色現(xiàn)代科技館體系。加強(qiáng)基層科普設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)一批具備科技教育、培訓(xùn)、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設(shè)施。提高各級各類科普基地的服務(wù)能力和水平，提高中小科技場館的科普業(yè)務(wù)水平。研究制定科普基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，加強(qiáng)運(yùn)行和服務(wù)監(jiān)測評估。推動中西部地區(qū)和地市級科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力推進(jìn)科普信息化。推進(jìn)信息技術(shù)與科技教育、科普活動融合發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)科普理念和科普內(nèi)容、傳播方式、運(yùn)行和運(yùn)營機(jī)制等服務(wù)模式的不斷創(chuàng)新。以科普的內(nèi)容信息、服務(wù)云、傳播網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用端為核心，構(gòu)建科普信息化服務(wù)體系。加大傳統(tǒng)媒體的科技傳播力度，發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢，提高科普創(chuàng)作水平，創(chuàng)新科普傳播形式，推動報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體與新興媒體在科普內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營和管理上的深度融合，實(shí)現(xiàn)包括紙質(zhì)出版、網(wǎng)絡(luò)傳播、移動終端傳播在內(nèi)的多渠道全媒體傳播。推動科普信息應(yīng)用，提升大眾傳媒的科學(xué)傳播質(zhì)量，滿足公眾科普信息需求。適應(yīng)現(xiàn)代科普發(fā)展需求，壯大專兼職科普人才隊(duì)伍，加強(qiáng)科普志愿者隊(duì)伍建設(shè)，推動科普人才知識更新和能力培養(yǎng)。

二、提升科普創(chuàng)作能力與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

加強(qiáng)優(yōu)秀科普作品的創(chuàng)作，推動產(chǎn)生一批水平高、社會影響力大的原創(chuàng)科普精品。開展全國優(yōu)秀科普作品、微視頻評選推介等活動，加強(qiáng)對優(yōu)秀科普作品的表彰、獎勵。創(chuàng)新科普講解方式，提升科普講解水平，增強(qiáng)科學(xué)體驗(yàn)效果。鼓勵和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、科普機(jī)構(gòu)、企業(yè)等提高科普產(chǎn)品研發(fā)能力，推動科技創(chuàng)新成果向科普產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。以多元化投資和市場化運(yùn)作的方式，推動科普展覽、科普展教品、科普圖書、科普影視、科普玩具、科普旅游、科普網(wǎng)絡(luò)與信息等科普產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵建立科普園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力和較大規(guī)模的科普設(shè)計(jì)制作、展覽、服務(wù)企業(yè)，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科普結(jié)合

推進(jìn)科研與科普的結(jié)合。在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)一步明確科普義務(wù)和要求，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務(wù)。推動高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)向公眾開放實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他科技類設(shè)施，充分發(fā)揮天文臺、野外臺站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等高端科研設(shè)施的科普功能，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)對公眾開放研發(fā)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施或展覽館等，推動建設(shè)專門科普場所。

促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與科普的結(jié)合。鼓勵和引導(dǎo)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺面向創(chuàng)業(yè)者和社會公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機(jī)構(gòu)等面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開展科普服務(wù)。鼓勵科研人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和孵化器的科普活動，支持創(chuàng)客參與科普產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)和推廣。結(jié)合重點(diǎn)科普活動，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)代表性人物和事跡的宣傳。

第二十四章　營造激勵創(chuàng)新的社會文化氛圍

營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創(chuàng)新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，加強(qiáng)科研誠信、科研道德、科研倫理建設(shè)和社會監(jiān)督，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。

一、大力弘揚(yáng)科學(xué)精神

把弘揚(yáng)科學(xué)精神作為社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、追求卓越、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)的科學(xué)精神。鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴，激發(fā)批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由。引導(dǎo)科技界和科技工作者強(qiáng)化社會責(zé)任，報(bào)效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價(jià)值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。

堅(jiān)持制度規(guī)范和道德自律并舉原則，建設(shè)教育、自律、監(jiān)督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報(bào)告制度等，明確學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督調(diào)查懲治主體和程序，加強(qiáng)監(jiān)督和對科研不端行為的查處力度和曝光力度。實(shí)施科研嚴(yán)重失信行為記錄制度，對于納入嚴(yán)重失信記錄的責(zé)任主體，在項(xiàng)目申報(bào)、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體的自律功能，引導(dǎo)科技人員加強(qiáng)自我約束、自我管理。加強(qiáng)對科研誠信、科研道德的社會監(jiān)督，擴(kuò)大公眾對科研活動的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)負(fù)責(zé)任的研究與創(chuàng)新，加強(qiáng)科研倫理建設(shè)，強(qiáng)化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規(guī)范意識，引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動中重視和承擔(dān)保護(hù)生態(tài)、保障安全等社會責(zé)任。

二、增進(jìn)科技界與公眾的互動互信

加強(qiáng)科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在社會公眾中的良好形象。在科技規(guī)劃、技術(shù)預(yù)測、科技評估以及科技計(jì)劃任務(wù)部署等科技管理活動中擴(kuò)大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域積極開展科學(xué)家與公眾對話，通過開放論壇、科學(xué)沙龍和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機(jī)會。加強(qiáng)科技輿情引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)測，建立重大科技事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，抵制偽科學(xué)和歪曲、不實(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紙?bào)道。

三、培育企業(yè)家精神與創(chuàng)新文化

大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，積極倡導(dǎo)敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化，形成鼓勵創(chuàng)新的科學(xué)文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導(dǎo)向，使謀劃創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、落實(shí)創(chuàng)新成為自覺行動。引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建設(shè)開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認(rèn)差異，促進(jìn)不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織建立有效激勵機(jī)制，為不同知識層次、不同文化背景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供平等的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的最大化。鼓勵建立組織內(nèi)部眾創(chuàng)空間等非正式交流平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供適宜的軟環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新宣傳力度，報(bào)道創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，進(jìn)一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。加快完善包容創(chuàng)新的文化環(huán)境，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。

第八篇　強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

強(qiáng)化各級政府部門在規(guī)劃實(shí)施中的職責(zé)，充分調(diào)動科技界和社會各界的積極性和創(chuàng)造性，從政策法規(guī)、資源配置、監(jiān)督評估等方面完善任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保規(guī)劃實(shí)施取得明顯成效。

第二十五章　落實(shí)和完善創(chuàng)新政策法規(guī)

圍繞營造良好創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)新的法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)政策的協(xié)調(diào)和銜接，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向。

一、強(qiáng)化創(chuàng)新法治保障

健全保護(hù)創(chuàng)新的法治環(huán)境，加快薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的立法進(jìn)程，修改不符合創(chuàng)新導(dǎo)向的法規(guī)文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，構(gòu)建綜合配套法治保障體系。研究起草規(guī)范和管理政府科研機(jī)構(gòu)、科技類民辦非企業(yè)單位等的法規(guī)，合理調(diào)整和規(guī)范科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。推動科技資源共享立法，研究起草科學(xué)數(shù)據(jù)保護(hù)與共享等法規(guī)，強(qiáng)化財(cái)政資助形成的科技資源開放共享義務(wù)。研究制定規(guī)范和管理科研活動的法規(guī)制度，完善科學(xué)共同體、企業(yè)、社會公眾等共同參與科技創(chuàng)新管理的規(guī)范。加強(qiáng)生物安全等特定領(lǐng)域立法，加快制定《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》，加快修訂《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》、《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》等，研究制定天使投資管理相關(guān)法規(guī)，完善和落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。深入推進(jìn)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》等的落實(shí)，加大宣傳普及力度，加強(qiáng)法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督評估。鼓勵地方結(jié)合實(shí)際，修訂制定相關(guān)科技創(chuàng)新法規(guī)。

二、完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系

發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場主體創(chuàng)新動力。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅方向，逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度，推動設(shè)備更新和新技術(shù)利用。對包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。研究擴(kuò)大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制。

通過落實(shí)稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)、價(jià)格補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼等，促進(jìn)新產(chǎn)品、新技術(shù)的市場化規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)相關(guān)政策研究。強(qiáng)化政策培訓(xùn)，完善政策實(shí)施程序，切實(shí)擴(kuò)大政策覆蓋面。落實(shí)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策。及時(shí)總結(jié)區(qū)域創(chuàng)新改革試點(diǎn)政策，加大推廣力度。加強(qiáng)政策落實(shí)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對政策實(shí)施的監(jiān)測評估。

三、深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)和服務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度，降低維權(quán)成本。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法保護(hù)銜接，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制。建立專利審批綠色通道。引導(dǎo)支持市場主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的全流程知識產(chǎn)權(quán)管理，建立知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評估制度。構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。

四、持續(xù)推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快新興和融合領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，健全科技創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)互動支撐機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，及時(shí)更新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定和整合，推動軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)雙向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兼容發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升市場主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的公開、開放和兼容，加強(qiáng)公平執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

五、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，組織開展創(chuàng)新政策清理，及時(shí)廢止有違創(chuàng)新規(guī)律、阻礙新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策條款，對新制定政策是否制約創(chuàng)新進(jìn)行審查。加強(qiáng)科技體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、教育、知識產(chǎn)權(quán)、社會保障、社會治理等政策的協(xié)同，形成目標(biāo)一致、部門協(xié)作配合的政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)中央和地方的政策協(xié)調(diào)，保證中央、地方政策相互支持和配合。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評價(jià)制度，廣泛聽取企業(yè)和社會公眾意見，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。

第二十六章　完善科技創(chuàng)新投入機(jī)制

發(fā)揮好財(cái)政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，引導(dǎo)社會資源投入創(chuàng)新，形成財(cái)政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局。

一、加強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)與資源配置銜接

改革國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置體制機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題。把規(guī)劃作為科技任務(wù)部署的重要依據(jù)，形成規(guī)劃引導(dǎo)資源配置的機(jī)制。

二、建立多元化科技投入體系

切實(shí)加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制。加強(qiáng)中央財(cái)政投入和地方創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，引導(dǎo)地方政府加大科技投入力度。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，加強(qiáng)財(cái)政資金和金融手段的協(xié)調(diào)配合，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等多種方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，完善多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

三、提高科技投入配置效率

加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃布局設(shè)置、科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和年度計(jì)劃安排的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)科技資金的綜合平衡。按照新五類中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局，加強(qiáng)各類科技計(jì)劃、各研發(fā)階段銜接，優(yōu)化科技資源在各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中的配置，按照各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）定位和內(nèi)涵配置科技資源。加強(qiáng)科研資金監(jiān)管與績效管理，建立科研資金信用管理制度，逐步建立財(cái)政科技資金的預(yù)算績效評價(jià)體系，建立健全相應(yīng)的績效評價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制。

第二十七章　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施中的協(xié)調(diào)管理，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

在國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立各部門、各地方協(xié)同推進(jìn)的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。各部門、各地方要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化本部門、本地方科技創(chuàng)新部署，做好與規(guī)劃總體思路和主要目標(biāo)的銜接，做好重大任務(wù)分解和落實(shí)。充分調(diào)動和激發(fā)科技界、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界等社會各界的積極性，最大限度地凝聚共識，廣泛動員各方力量，共同推動規(guī)劃順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

編制一批科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，形成以“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的國家科技創(chuàng)新規(guī)劃體系。建立規(guī)劃符合性審查機(jī)制，科技重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大措施的部署實(shí)施，要與規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容對標(biāo)并進(jìn)行審查。健全部門之間、中央與地方之間的工作會商與溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同規(guī)劃間的有機(jī)銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立規(guī)劃滾動編制機(jī)制，適時(shí)啟動新一輪中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃戰(zhàn)略研究與編制工作，加強(qiáng)世界科技強(qiáng)國重大問題研究。

三、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估

開展規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，把監(jiān)測和評估結(jié)果作為改進(jìn)政府科技創(chuàng)新管理工作的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實(shí)施中期評估和期末總結(jié)評估，對規(guī)劃實(shí)施效果作出綜合評價(jià)，為規(guī)劃調(diào)整和制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。在監(jiān)測評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)科技創(chuàng)新最新進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會需求新變化，對規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)部署進(jìn)行及時(shí)、動態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動和增強(qiáng)社會各方面落實(shí)規(guī)劃的主動性、積極性。