國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2015年春節(jié)元宵節(jié)期間
旅游安全工作的通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2015〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
　　為做好2015年春節(jié)、元宵節(jié)期間旅游安全工作，確保廣大游客度過(guò)歡樂(lè)祥和的節(jié)日，根據(jù)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
　　一、高度重視旅游安全工作。春節(jié)、元宵節(jié)（以下稱“兩節(jié)”）是我國(guó)最重要的傳統(tǒng)節(jié)日。據(jù)預(yù)測(cè)，今年“兩節(jié)”期間游客出游人數(shù)將進(jìn)一步增長(zhǎng)、出游時(shí)間集中、出游形式多樣。“兩節(jié)”期間，各地將舉辦廟會(huì)、演出等活動(dòng)，形式多、規(guī)模大、群體集聚度高，還有臨時(shí)攤點(diǎn)多、燃放煙花爆竹等危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患。為此，各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)“兩節(jié)”期間旅游安全形勢(shì)，深刻汲取上海外灘踩踏事件及類似事件的教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全管理工作的緊急通知要求，針對(duì)旅游工作的特點(diǎn)，精心組織安排，確保安全措施到位，切實(shí)保障廣大游客生命財(cái)產(chǎn)安全。
　　二、落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府依法統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)履行旅游安全監(jiān)管職責(zé)。要落實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，特別是明確旅行社和一線從業(yè)人員對(duì)游客安全引導(dǎo)、管理和提示的責(zé)任；對(duì)于旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”；堅(jiān)持旅游安全屬地化管理，把責(zé)任層層分解落實(shí)到基層。有關(guān)部門要履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人頭。因措施不力、監(jiān)管不到位、失職瀆職而發(fā)生重特大旅游安全事故的，要嚴(yán)肅追查責(zé)任。
　　三、強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管措施。各地要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。對(duì)于公開舉辦的旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，要嚴(yán)格審批報(bào)備制度。對(duì)于在旅游景區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的聚集活動(dòng)，要提前制定安全保障措施。有關(guān)部門要及時(shí)掌握大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)人員流量并提前研判，采取必要的管控措施；要督促相關(guān)企業(yè)制定“兩節(jié)”期間應(yīng)急預(yù)案，特別是旅游大型集會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)、高星級(jí)旅游飯店要有防踩踏、消防等專項(xiàng)預(yù)案。各地、各有關(guān)部門要針對(duì)人群密集場(chǎng)所聯(lián)合開展防踩踏、消防等應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。外交部、駐外使領(lǐng)館要及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)出境旅游目的地國(guó)家（地區(qū)）的旅游安全提示，衛(wèi)生計(jì)生、氣象、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門分別發(fā)布旅行健康提示、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、空氣污染指數(shù)等信息，引導(dǎo)游客規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　四、加強(qiáng)旅游安全檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、文物、宗教、國(guó)土資源等部門要督促相關(guān)旅游景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，在“兩節(jié)”期間開展旅游安全隱患自查自糾，切實(shí)保證整改到位。公安部門要加強(qiáng)對(duì)旅游住宿、旅游景區(qū)、旅游購(gòu)物、旅游娛樂(lè)場(chǎng)所的治安、消防等安全檢查；交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對(duì)旅游包車的安全檢查；食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲的安全檢查；質(zhì)檢部門要加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、旅游觀光車、電梯等特種設(shè)備的安全監(jiān)察；民航、鐵路等部門要加強(qiáng)對(duì)旅游包機(jī)、空中游覽、旅游專列的安全檢查。各地要組織旅游等相關(guān)部門聯(lián)合開展旅游安全督查檢查，確保旅游安全隱患得到排查和治理。
　　五、提高旅游緊急救援能力。各地要強(qiáng)化旅游、外交、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、氣象、體育、教育、安全監(jiān)管等部門的信息共享和協(xié)同救援。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，采取措施開展救援，妥善處理善后事宜。要加強(qiáng)應(yīng)急值守，確保信息暢通。外交部、駐外使領(lǐng)館要為遭遇突發(fā)事件的出境旅游者提供必要的安全保護(hù)、救助，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。要充分利用公安、武警等救援力量以及專業(yè)化救援隊(duì)伍為旅游救援服務(wù)，進(jìn)一步提升旅游應(yīng)急救援能力。
　　六、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。各地、各有關(guān)部門要綜合整治旅游市場(chǎng)。旅游、公安、工商等相關(guān)部門要建立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，開展旅游市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治行業(yè)壟斷、非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，查處非旅游企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)或者以商務(wù)、考察、培訓(xùn)等方式變相經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為。針對(duì)游客網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂比例上升的特點(diǎn)，堅(jiān)決查處無(wú)資質(zhì)“黑網(wǎng)站”，嚴(yán)格管理在線旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為；針對(duì)自主出游比例較高的特點(diǎn)，規(guī)范旅游景區(qū)接待秩序，提升服務(wù)水平，整頓旅游景區(qū)周邊環(huán)境。要暢通游客投訴渠道，建立、完善旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，做到有訴必應(yīng)、有訴必處，堅(jiān)守崗位，妥善處理節(jié)日期間旅游糾紛，有效化解矛盾。
　　七、做好文明旅游宣傳。旅游、宣傳、教育、新聞出版廣電等部門要充分利用交通樞紐、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游咨詢中心、旅游集散中心等游客聚集場(chǎng)所，營(yíng)造文明旅游宣傳氛圍，發(fā)揮文明督導(dǎo)員、志愿服務(wù)隊(duì)的作用，積極開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，引導(dǎo)游客文明旅游。各地、各有關(guān)部門要重點(diǎn)做好對(duì)出境游客的文明宣傳，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，把好“護(hù)照關(guān)、組團(tuán)關(guān)、出境關(guān)、交通關(guān)、落地關(guān)、行程關(guān)”等六關(guān)，將文明旅游教育覆蓋到每一位出境游客。要依法制定對(duì)旅游不文明者的追責(zé)制度，共同創(chuàng)建文明有序的旅游市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好節(jié)日出游環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月21日