國務院關于印發(fā)《國務院工作規(guī)則》的通知

國發(fā)〔2013〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院工作規(guī)則》已經2013年3月20日召開的國務院第1次全體會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

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2013年3月23日??????????

（此件公開發(fā)布）

國務院工作規(guī)則

（2013年3月20日國務院第1次全體會議通過）

第一章　總　　則

一、第十二屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規(guī)則。

二、國務院工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，努力建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

三、國務院工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章　組成人員職責

四、國務院組成人員要模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作。

六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。

七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作；受總理委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表國務院進行外事活動。

八、秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。

九、總理出國訪問期間，受總理委托，由負責常務工作的副總理代行總理職務。

十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制，由其領導本部門的工作。

各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規(guī)章，發(fā)布命令。審計署在總理領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

國務院各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實國務院各項工作部署。

第三章　全面正確履行政府職能

十一、國務院要全面正確履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務，維護社會公平正義。

十二、完善宏觀調控體系，加強經濟發(fā)展趨勢研判，科學確定調控目標和政策取向，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

十三、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。

十四、加強社會管理制度和能力建設，完善基層社會管理服務，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定。

十五、更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。

第四章　堅持依法行政

十六、國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。

十七、國務院根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，適時向全國人大及其常委會提出法律案，制定、修改或廢止行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由國務院法制機構審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由國務院法制機構承辦。

十八、國務院及各部門要堅持科學民主立法，不斷提高政府立法質量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，準確反映經濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調，對經協(xié)調仍達不成一致意見的問題，國務院法制機構要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。

行政法規(guī)和部門規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

十九、國務院各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務院有關決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項,要充分聽取相關部門的意見，并由國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺僑的事項，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經國務院批準。

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。

部門規(guī)章應當依法及時報國務院備案，由國務院法制機構定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規(guī)或國務院決定、命令或者規(guī)定不適當?shù)牟块T規(guī)章和規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由國務院予以改變、撤銷。

二十、國務院各部門要嚴格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章　實行科學民主決策

二十一、國務院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十二、國民經濟和社會發(fā)展計劃及國家預算，重大規(guī)劃，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規(guī)等，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。

二十三、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并經研究、咨詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

二十四、國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十五、國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查，確保政令落實。

第六章　推進政務公開

二十六、國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度。深化政務公開，完善各類辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進行政權力行使依據(jù)、過程、結果公開。

二十七、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

二十八、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

第七章　健全監(jiān)督制度

二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

三十、國務院各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向國務院報告。

三十一、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

三十二、國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十三、國務院及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十四、國務院及各部門要推行績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章　會議制度

三十五、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。

三十六、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：

（一）討論決定國務院工作中的重大事項；

（二）部署國務院的重要工作。

國務院全體會議根據(jù)需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

三十七、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：

（一）討論決定國務院工作中的重要事項；

（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

（三）通報和討論其他重要事項。

國務院常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

三十八、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協(xié)調或審核后提出，報總理確定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，議題和文件于會前送達與會人員。

三十九、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假，由國務院辦公廳向總理報告。

四十、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要，由總理簽發(fā)。

四十一、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議，不以國務院或國務院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務院批準。國務院領導同志一般不出席部門的工作會議。全國性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章　公文審批

四十二、各地區(qū)、各部門報送國務院的公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。各部門報送國務院的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報國務院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報國務院決定。

四十三、各地區(qū)、各部門報送國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務院領導同志轉請國務院其他領導同志核批，重大事項報總理審批。

四十四、國務院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的命令、向全國人大或全國人大常委會提出的議案，由總理簽署。

四十五、以國務院名義發(fā)文，經國務院分管領導同志審核后，由總理簽發(fā)。

以國務院辦公廳名義發(fā)文，由國務院秘書長簽發(fā)；如有必要，報國務院分管領導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由國務院批轉或國務院辦公廳轉發(fā)。

凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

第十章　工作紀律

四十六、國務院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和國務院工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

四十七、國務院組成人員必須堅決執(zhí)行國務院的決定，如有不同意見可在國務院內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為；代表國務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經國務院同意。

四十八、國務院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。

各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院總理和分管領導同志報告。

四十九、國務院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向國務院報告。

五十、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風建設

五十一、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

五十二、國務院及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

五十三、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

五十四、國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

五十五、國務院組成人員要做學習的表率，國務院及各部門要建設學習型機關。

五十六、國務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，注重研究和解決實際問題。

到基層考察調研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔；地方負責人不到機場、車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不去名勝古跡、風景區(qū)參觀。

五十七、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。國務院領導同志出席會議活動、到基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

五十八、國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。