今年的《政府工作報(bào)告》提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元；3月30日，又向各地下達(dá)了剩余的新增專項(xiàng)債券限額。目前，這些專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況如何？如何進(jìn)一步加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用？在4月12日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人對有關(guān)問題做了明確解答。

用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)

地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“保證財(cái)政支出強(qiáng)度,加快支出進(jìn)度”“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”作為今年的重要任務(wù)?！澳壳?，用于項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣?！必?cái)政部副部長許宏才表示。

同時(shí)，提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，累計(jì)發(fā)行約1.25萬億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級財(cái)政部門累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。

“今年的專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度明顯提前?！痹S宏才說，“去年12月，財(cái)政部提前下達(dá)2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，比去年提早了三個(gè)月。已發(fā)行的1.25萬億元比去年同期發(fā)行額增加了1.23萬億元，這是一個(gè)比較明顯的指標(biāo)增加。”

據(jù)介紹，在中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配時(shí)，主要遵循以下幾個(gè)原則：一是充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜。二是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以傾斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。三是體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四是嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。

專項(xiàng)債券將聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大使用范圍

財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評估中心主任宋其超表示，2022年專項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。

各地聚焦重點(diǎn)投向領(lǐng)域，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。數(shù)據(jù)顯示，在已經(jīng)發(fā)行的專項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元、社會(huì)事業(yè)2251億元、保障性安居工程2016億元、農(nóng)林水利1004億元、生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元?！斑@些項(xiàng)目對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)起到十分重要的作用。”許宏才說。

此外，按照《政府工作報(bào)告》提出的專項(xiàng)債券“合理擴(kuò)大使用范圍”的要求，財(cái)政部也采取了一系列舉措——

一是加大惠民生、解民憂等領(lǐng)域投資。近期，財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)展改革委組織各地補(bǔ)報(bào)了一批2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目，指導(dǎo)地方將城市管網(wǎng)建設(shè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目作為補(bǔ)報(bào)重點(diǎn)。二是支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施作為支持重點(diǎn)。三是推動(dòng)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)。要求各地圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備，將糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施作為專項(xiàng)債券支持重點(diǎn)，支持重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

進(jìn)一步加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度

3月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，去年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的專項(xiàng)債券額度9月底前發(fā)行完畢。

財(cái)政部國庫司司長王小龍表示，為貫徹落實(shí)該要求，財(cái)政部督促各地抓緊編制發(fā)債計(jì)劃，特別是對照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計(jì)劃，要求各地倒排時(shí)間，確保按時(shí)完成發(fā)債任務(wù)。同時(shí)結(jié)合疫情形勢，繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作，指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

許宏才介紹，為加快專項(xiàng)債券使用，各地高度重視專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，分兩批共儲(chǔ)備了7.1萬個(gè)項(xiàng)目，目前正按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求將新增限額對應(yīng)到符合條件的項(xiàng)目上。同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)主管部門和項(xiàng)目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。

為了加強(qiáng)資金管理，避免資金的閑置和挪用，財(cái)政部采取了多項(xiàng)政策措施，包括嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，全面推廣穿透式監(jiān)測，實(shí)施支出進(jìn)度通報(bào)預(yù)警制度，常態(tài)化組織各地監(jiān)管局開展專項(xiàng)債券資金使用情況核查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金使用情況績效評價(jià)全覆蓋等，促進(jìn)專項(xiàng)債券資金安全、規(guī)范、高效使用。（記者 魯元珍）