4月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。這是繼2個(gè)月前國(guó)常會(huì)明確促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策后，又一次針對(duì)遭受疫情嚴(yán)重沖擊的市場(chǎng)主體加大紓困力度。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日吉林、深圳多地發(fā)布了助企紓困政策，部分地區(qū)也已出臺(tái)允許封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定。

此外，為了支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資，此次國(guó)常會(huì)還新設(shè)立了兩項(xiàng)再貸款工具——科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款。

南都記者注意到，此次新設(shè)立的科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款的規(guī)模還未披露。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年到2021年底，央行已經(jīng)推出七次再貸款工具，累計(jì)推出的再貸款規(guī)模達(dá)到2.94萬(wàn)億。

餐飲零售等特困行業(yè)二季度暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

南都記者注意到，這是繼2個(gè)月前國(guó)常會(huì)明確促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策后，又一次針對(duì)遭受疫情嚴(yán)重沖擊的市場(chǎng)主體加大紓困力度，具體措施包括“對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，在今年二季度實(shí)施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。

今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部等相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》和《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》。

2月18日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，“疫情持續(xù)的時(shí)間比較長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)行業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等行業(yè)，是聚集性、接觸性的行業(yè)，受疫情影響相對(duì)更大，目前運(yùn)行仍然比較艱難，迫切需要出臺(tái)更有針對(duì)性、更有力度的紓困措施。”

當(dāng)日人社部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)桂楨也表示，為給工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)紓困，人社部門主要有“降、返、緩”政策，即階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，再延續(xù)實(shí)施一年，至2023年的4月30日；繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)中小微企業(yè)返還的比例從現(xiàn)行的60%最高提至90%；允許失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份，對(duì)服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實(shí)施緩繳政策等。具體辦法由省級(jí)人民政府確定。

此次國(guó)常會(huì)還強(qiáng)調(diào)，將已實(shí)施的階段性緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策范圍，由餐飲、零售、旅游業(yè)擴(kuò)大至餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸5個(gè)行業(yè)，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶資金壓力。

吉林、西安、深圳多地發(fā)布紓困政策

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，吉林、西安、深圳等多地發(fā)布幫助市場(chǎng)主體紓困解難的政策措施，部分地區(qū)也出臺(tái)了允許封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定。

4月3日，吉林省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干政策措施的通知》，除了零售、餐飲和旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)之外，還規(guī)定了“封閉管理地區(qū)企業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并免收滯納金。”

3月25日，深圳發(fā)布了《深圳市關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難若干措施》，主要舉措包括緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率以及降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)媒體報(bào)道，此舉預(yù)計(jì)全年可為全市企業(yè)減負(fù)44億元，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)大約68億元。

深圳市還對(duì)緩繳期限做出具體規(guī)定。用人單位可以申請(qǐng)的最長(zhǎng)緩繳期限為X+3，X為被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及被納入封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的月數(shù)，3為調(diào)整為非中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)或解除封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)的次月起的3個(gè)月。假設(shè)中高風(fēng)險(xiǎn)或封控管控防范區(qū)等封閉管理區(qū)時(shí)間為2個(gè)月，則單位可申請(qǐng)的最長(zhǎng)時(shí)間為2+3，即5個(gè)月。緩繳執(zhí)行期截至2022年12月31日。

各地大多對(duì)緩繳企業(yè)劃定了具體范圍。比如，2月22日，西安市人社局、財(cái)政局、稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的通知，要求申請(qǐng)緩繳失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)須同時(shí)滿足以下兩個(gè)條件：2022年一季度面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，連續(xù)3個(gè)月虧損；財(cái)務(wù)困難且無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并特別補(bǔ)充了一條“‘僵尸’企業(yè)、嚴(yán)重失信企業(yè)（信用中國(guó)陜西網(wǎng)站列入黑名單的失信企業(yè)）等不在緩繳范圍。”

新設(shè)立兩項(xiàng)再貸款工具，支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資

此次國(guó)常會(huì)新設(shè)立了兩項(xiàng)再貸款工具——科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款。

對(duì)此，會(huì)議解釋稱，這是為了“支持重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)融資”。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要適時(shí)靈活運(yùn)用再貸款等多種貨幣政策工具，更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

什么是再貸款？再貸款是指中央銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)的貸款，也可簡(jiǎn)單理解為央行借錢給商業(yè)銀行，是中央銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的渠道之一。

專項(xiàng)再貸款政策更強(qiáng)調(diào)貨幣政策定向支持的精準(zhǔn)性。新設(shè)立的“科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老再貸款”，屬于“信貸政策支持再貸款”，這個(gè)門類里還有支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、支小再貸款等。去年11月，專項(xiàng)再貸款迎來(lái)“新成員”——國(guó)常會(huì)明確設(shè)立支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，央行針對(duì)疫情防控和復(fù)產(chǎn)復(fù)工推出了專項(xiàng)再貸款，分層次、有梯度出臺(tái)3000億元抗疫保供再貸款、5000億元復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)再貸款、1萬(wàn)億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策，以定向工具精準(zhǔn)支持疫情防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工和穩(wěn)價(jià)保供。

從抗疫專項(xiàng)再貸款經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，專項(xiàng)再貸款的政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)精準(zhǔn)施策，更多體現(xiàn)了貨幣政策針對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件或亟須支持的重要領(lǐng)域，以專項(xiàng)方式提供資金的精準(zhǔn)性、及時(shí)性、名單性、與其他部委相關(guān)政策的配合協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升了宏觀政策的協(xié)調(diào)配合與精準(zhǔn)迅速。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，從2020年到2021年底，央行已經(jīng)推出七次再貸款工具，累計(jì)推出的再貸款規(guī)模達(dá)到2.94萬(wàn)億。此次新設(shè)立的科技創(chuàng)新和普惠養(yǎng)老兩項(xiàng)專項(xiàng)再貸款的規(guī)模還未披露。

值得注意的是，今年年初央行就明確表明今年貨幣政策工具將更加“主動(dòng)有為、精準(zhǔn)發(fā)力”。

1月18日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2022年人民銀行將“發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，更加主動(dòng)有為，更加積極進(jìn)取，注重靠前發(fā)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持力度?！本唧w措施包括保持信貸結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具要積極做好“加法”，落實(shí)好支持小微企業(yè)的市場(chǎng)化政策工具，精準(zhǔn)發(fā)力加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。

南都記者注意到，科技創(chuàng)新專項(xiàng)再貸款此前已有地方政策經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。去年人民銀行重慶營(yíng)業(yè)管理部開(kāi)展貨幣政策工具支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)單列額度強(qiáng)化激勵(lì)、建立名單開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接、實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新提升服務(wù)成效、完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制強(qiáng)化保障等措施探索再貸款、再貼現(xiàn)支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新模式，取得積極成效。（王凡）