為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟，國務(wù)院再次對地方政府專項債券（下稱“專項債”）做出部署。

3月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署用好政府債券擴大有效投資，促進補短板增后勁和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。上一次國常會部署專項債是去年11月底，時隔4個多月，此次會議有新的側(cè)重點。

會議要求，抓緊下達剩余專項債額度，向償債能力強、項目多儲備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達的額度9月底前發(fā)行完畢。

今年新增專項債3.65萬億元，其中去年底下達了1.46萬億元。今年以來為了穩(wěn)投資補短板，各地加快發(fā)債進度，根據(jù)機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至3月底1.46萬億元專項債基本發(fā)行完畢。比如近日廣東省提前下達1759億元專項債全部發(fā)完，籌集的專項債券資金也已第一時間撥付市縣使用，推動盡快帶動擴大有效投資。

近期全國人大已批準2022年專項債限額，財政部正抓緊測算分配分地區(qū)限額。下一步，財政部將按程序報批后及時下達各地新增地方債限額。這意味著剩余的2.19萬億元將盡快下達至各省市。

而為了加快發(fā)債進度，國務(wù)院明確全年3.65萬億元專項債額度在9月底前發(fā)行完畢，此前也有類似提法，且地方基本能在規(guī)定時間點前完成發(fā)行任務(wù)。

此次會議要求，更好發(fā)揮專項債效能。堅持既利當前又惠長遠，加大惠民生、補短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項目建設(shè)。合理擴大專項債使用范圍，在重點用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項目。堅持資金跟著項目走，加快項目開工和建設(shè)，盡快形成實物工作量。

中央財經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財經(jīng)，當前國內(nèi)疫情多點散發(fā)，對經(jīng)濟的沖擊可能比預(yù)想的要大。國際上俄烏沖突對全球經(jīng)濟影響也在逐步顯現(xiàn)，對中國經(jīng)濟也有一定影響。因此在當前經(jīng)濟下行壓力加大背景下，加快專項債發(fā)行，并提高資金使用效率，有利于擴大有效投資，帶動消費擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。

與前些年不同，今年專項債資金分配適當集中，即向具備實施條件項目多的地方適當多分，向中央和省級重點項目多、償債能力強的省市傾斜，不“撒胡椒面”。從前兩個月地方政府債券發(fā)行規(guī)模來看，山東、廣東、北京、浙江等發(fā)達省份靠前。

近些年專項債資金規(guī)模快速攀升，如何充分發(fā)揮巨額專項債資金效益，是當前外界關(guān)注的一大焦點問題，其中資金投向十分關(guān)鍵。

從資金投向來看，今年財政部明確，專項債重點投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水利等九大方向，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要的項目，以及納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目等。其中今年加大對水利、城市管網(wǎng)建設(shè)等重大項目的支持力度。

此次會議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。今年再開工南水北調(diào)后續(xù)工程等一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利項目。全年水利投資可完成約8000億元。

為了盡早發(fā)揮資金效應(yīng)，形成實物工作量，專項債資金優(yōu)先支持在建項目，或能夠盡快開工的項目。雖然專項債資金規(guī)模較大，但相對于龐大固定資產(chǎn)投資而言仍相對較小，如何發(fā)揮專項債資金帶動作用十分重要。

此次會議要求，用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮專項債四兩撥千斤作用，吸引社會資本投入，支持民營企業(yè)投資。

目前國務(wù)院允許將專項債用作鐵路、收費公路等十大領(lǐng)域重大項目資本金。去年專項債用作資本金規(guī)模超1700億元，這有利于撬動社會投資。

此次會議還要求，要加強資金管理，防止沉淀閑置，嚴禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。

財政部已經(jīng)制定專項債資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單，這包括嚴禁將專項債用于各類樓堂館所，形象工程、政績工程，以及各類非公益性資本支出項目等。而且財政部明確在債務(wù)風險指標相對高的地區(qū)，不得將專項債用于非必需的建設(shè)項目。

上述會議要求，統(tǒng)籌把握國債、地方債發(fā)行，保持合理國庫資金規(guī)模，保障基層落實退稅減稅降費政策和惠民生所需財力，防范債務(wù)風險。鼓勵境外中長期資金購買國債，落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強配合，保障國債有序發(fā)行，支持項目建設(shè)融資。

此前中央要求加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，保持市場流動性合理充裕，做好專項債發(fā)行及項目配套融資工作，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。近些年財政政策和貨幣政策加強協(xié)同，促進政府債券順利發(fā)行。另外，今年退稅減稅的規(guī)模將達歷史最高，約2.5萬億元，其中4月起1.5萬億元增值稅留抵退稅啟動。（作者 陳益刊）