今年的政府工作報告為全年安排了2.5萬億元的退稅減稅規(guī)模，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

1.5萬億元的留抵退稅具體如何實施？不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)留抵退稅有無先后次序？怎樣緩解地方政府留抵退稅的財政壓力？3月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出部署。

會議明確，對小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)的企業(yè)先后實施存量留抵退稅，同時，從今年4月1日起開始按月退還增量留抵稅額。此外，中央財政再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金支持基層落實退稅減稅和保就業(yè)保民生，南都記者注意到，財政部首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元已于昨日下午下達。

小微企業(yè)優(yōu)先退稅，存量留抵稅額6月底前全額退還

疫情防控期間，很多小微企業(yè)和個體戶面臨資金困難等生存困境。南都記者注意到，國常會對小微企業(yè)的退稅時間作出了優(yōu)先安排。

會議決定，對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個體工商戶于今年6月底前一次性全額退還存量留抵稅額。其中，微型企業(yè)4月份集中退還，小型企業(yè)5、6月份退還。

會議還明確對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)實行存量留抵稅額退稅，這6個行業(yè)的企業(yè)從7月1日起開始辦理全額退還，年底前完成。

此外，本次留抵退稅在規(guī)模上也體現(xiàn)出政府對小微企業(yè)的政策傾斜。會議決定對所有行業(yè)的小微企業(yè)、按一般計稅方式納稅的個體工商戶退稅規(guī)模近1萬億元，占總退稅規(guī)模的2/3。

“本次留抵退稅聚焦性強，聚焦在小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和制造業(yè)等。從節(jié)奏的安排看，先安排微型企業(yè)、其后小型企業(yè)，再是其他行業(yè)，按照保障的優(yōu)先順序進行?！被涢_證券研究院院長羅志恒在接受南都采訪時表示，疫情持續(xù)至今，大量的小微企業(yè)經(jīng)營困難，保小微企業(yè)尤為重要，涉及就業(yè)、民生和社會穩(wěn)定。此外，科技創(chuàng)新和制造業(yè)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和加快構(gòu)建高水平的經(jīng)濟循環(huán)，因此退稅政策也涉及到科技創(chuàng)新和制造業(yè)等6個行業(yè)。

增值稅留抵退稅預(yù)計會起到什么效果？羅志恒介紹，留抵退稅對于穩(wěn)定市場主體，提振微觀企業(yè)的預(yù)期有較大幫助。一是能減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力；二是能促進企業(yè)擴大投資和技術(shù)設(shè)備升級，實現(xiàn)穩(wěn)投資和高質(zhì)量發(fā)展；三是有助于推動科技創(chuàng)新，尤其是初創(chuàng)型科技創(chuàng)新企業(yè)；四是有利于改革完善我國增值稅制度。

4月1日起全額退還增量留抵稅額

除退還存量留抵稅額外，會議還決定對上文提到的所有退稅對象從4月1日起按月全額退還增量留抵稅額。且對小微企業(yè)階段性取消“連續(xù)6個月增量留抵稅額大于0、最后一個月增量留抵稅額大于50萬元”等退稅條件。

據(jù)了解，全額退還增量留抵稅額是我國增值稅制度改革的方向。此前我國實行的增量留抵稅額退稅制度有退還比例的限制，不能實現(xiàn)全額退還。“十三五”期間，我國允許部分先進制造業(yè)按月全額退還增量留抵稅額，疫情發(fā)生后，疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)也可以按月全額退還增量留抵稅額。去年4月1日起，先進制造業(yè)又新增五大行業(yè)成為九大類行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額。此次的國常會繼續(xù)擴大按月全額退還增量留抵稅額的范圍——所有行業(yè)的小微企業(yè)，以及制造業(yè)等6個行業(yè)均可按月全額退還增量留抵稅額。

財政部稅政司司長王建凡此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，放寬企業(yè)的留抵退稅條件、逐月全額退還增量留抵稅額，有助于減少企業(yè)的資金占壓，對企業(yè)來說，現(xiàn)金流變得更加充足了。

北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅在接受媒體采訪時表示，按月全額退還增量留抵稅額，體現(xiàn)了增值稅留抵退稅制度不斷完善。

安排1.2萬億轉(zhuǎn)移支付資金，首批4000億元補助已于昨日下達

3月21日的國常會還決定，中央財政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金的基礎(chǔ)上，再通過安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金設(shè)立3個專項，支持基層落實退稅減稅降費和保就業(yè)保基本民生等。其中，對新增留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央財政補助平均超過82%、并向中西部傾斜。會議要求，建立資金預(yù)撥機制，逐月預(yù)撥、滾動清算，確保地方國庫動態(tài)存有半個月的退稅所需資金。

南都記者注意到，財政部已于昨日（3月21日）下達首批支持小微企業(yè)留抵退稅的專項轉(zhuǎn)移支付4000億元。

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，專項資金將用于向小微企業(yè)退稅財力保障提供現(xiàn)金流，為企業(yè)紓難解困，有效保障穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體和保就業(yè)。

“當(dāng)前地方三保（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）壓力較大，中央通過轉(zhuǎn)移支付給地方，避免地方政府尤其是基層政府因財力不足而出現(xiàn)落實減稅降費不力、亂收費惡化營商環(huán)境以及提供公共服務(wù)下降等情況?！绷_志恒說。（記者 丁境炫）