相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉(zhuǎn)化為“跨周期調(diào)節(jié)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。

3月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供強(qiáng)力支撐；部署綜合施策穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者關(guān)注到，此次國(guó)常會(huì)確定的留抵退稅的具體政策，既覆蓋了小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，也聚焦了六大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)白彥鋒在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，這六大行業(yè)的選擇充分體現(xiàn)了我國(guó)在新發(fā)展階段對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的全面把握。從本次留抵退稅的行業(yè)選擇上可以明顯看出，進(jìn)入新發(fā)展階段之后，我們不是為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，而是在夯實(shí)制造業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)根基和保障基本民生基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)實(shí)在在的高質(zhì)量發(fā)展。

值得關(guān)注的是，此次國(guó)常會(huì)還對(duì)留抵退稅的具體實(shí)施時(shí)間進(jìn)行了部署，明確增量4月1日起按月全額退還。對(duì)于存量留抵退稅，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶6月底前全額退還，六大行業(yè)企業(yè)7月1日起辦理全額退還，年底前完成。中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)?；久裆?。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過(guò)82%。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，留抵退稅的措施不僅聚焦主體，考慮到企業(yè)的切實(shí)壓力，同時(shí)對(duì)增量、存量的退稅都比較及時(shí)有序。存量留抵退稅的時(shí)間與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶錯(cuò)開(kāi)，也體現(xiàn)了時(shí)間安排的有序和財(cái)政政策的可持續(xù)性。

聚焦主體有序退稅

今年政府工作報(bào)告指出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)?！?/p>

“今年留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，這是堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體直接高效的紓困措施，是穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的關(guān)鍵舉措，也是涵養(yǎng)稅源、大力改進(jìn)增值稅制度的改革?！贝舜螄?guó)常會(huì)決定，一是對(duì)所有行業(yè)小微企業(yè)、按一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶退稅近1萬(wàn)億元。二是對(duì)制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量、增量留抵稅額進(jìn)行全額退還。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，從退稅主體來(lái)看，既覆蓋了小微企業(yè)、個(gè)體工商戶這一最大的市場(chǎng)主體，對(duì)保就業(yè)、保民生、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的作用，也對(duì)需要重點(diǎn)支持的行業(yè)或是現(xiàn)階段遇到一些困難的行業(yè)進(jìn)行及時(shí)的扶持。從六大行業(yè)的選擇來(lái)看，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與民生息息相關(guān)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)、受疫情影響大的行業(yè)等多個(gè)方面。

值得關(guān)注的是，此次國(guó)常會(huì)還對(duì)留抵退稅的具體實(shí)施時(shí)間進(jìn)行了部署。

“此次部署的措施不僅聚焦主體，考慮到企業(yè)的切實(shí)壓力，同時(shí)對(duì)增量、存量的退稅都比較及時(shí)有序。”在施正文看來(lái)，退稅不同于減稅，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)可以直接增加資金量，且存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還，真正做到“雪中送炭”、“放水養(yǎng)魚(yú)”。

對(duì)于六大行業(yè)企業(yè)，存量7月1日起辦理全額退還，年底前完成；增量4月1日起按月全額退還。施正文認(rèn)為，存量留抵退稅的時(shí)間與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶錯(cuò)開(kāi)，也體現(xiàn)了時(shí)間安排的有序和財(cái)政政策的可持續(xù)性。

白彥鋒認(rèn)為，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)看，增量4月1日起全額返還；存量部分，小微企業(yè)和符合條件的個(gè)體工商戶將在上半年全部完成，這就意味著相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體會(huì)獲得增量和存量“雙重收益”，之前年度積累的存量留抵退稅有望在今年全部轉(zhuǎn)化為“跨周期調(diào)節(jié)”、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力。這些都有助于化解需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供財(cái)政保障。

避免加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)

政府工作報(bào)告還明確，中央財(cái)政將加大對(duì)地方財(cái)力支持，補(bǔ)助資金直達(dá)市縣，地方政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保退稅減稅這項(xiàng)關(guān)鍵性舉措落實(shí)到位，為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)保基本民生等。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過(guò)82%。會(huì)議要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保退稅資金直達(dá)市場(chǎng)主體、對(duì)地方的補(bǔ)助直達(dá)市縣基層，堅(jiān)決打擊偷稅騙稅騙補(bǔ)行為。

我國(guó)增值稅中央與地方的現(xiàn)行分享比例為五五分成。白彥鋒坦言，從此次部署的措施來(lái)看，雖然中央財(cái)政只分享了增值稅收入中的大約50%，但在新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分當(dāng)中，中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過(guò)82%。也就是說(shuō)，新增留抵退稅主要是靠中央財(cái)力來(lái)支撐的，不會(huì)加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得地方財(cái)政有更多財(cái)力用于保就業(yè)保基本民生。這樣一來(lái)，獲得留抵退稅的經(jīng)濟(jì)主體和地方財(cái)政就會(huì)從此次改革當(dāng)中獲得“雙重紅利”。

施正文認(rèn)為，這將有助于在留抵退稅過(guò)程中減輕地方財(cái)政壓力，更有助于退稅政策的落實(shí)。以增量為例，“新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過(guò)82%”則意味著地方需要負(fù)擔(dān)的比重已不超過(guò)新增總量的9%。

3月21日，財(cái)政部召開(kāi)會(huì)議，明確要迅速按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，以制度性、階段性、一次性舉措相結(jié)合的組合式退稅政策等方式，落實(shí)全年增加留抵退稅約1.5萬(wàn)億元。所有符合條件的小微企業(yè)以及“制造業(yè)”、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”、“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”等六個(gè)行業(yè)的留抵稅額全部退還到位，直接增加企業(yè)現(xiàn)金流。具體操作時(shí)優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還。（記者 卜羽勤）