1.5萬億增值稅留抵退稅的政策安排落地。

3月21日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供強(qiáng)力支撐。

會議指出，針對國內(nèi)外形勢新變化，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策要抓緊實(shí)施。今年留抵退稅約1.5萬億元，這是堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、對各類市場主體直接高效的紓困措施，是穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)的關(guān)鍵舉措，也是涵養(yǎng)稅源、大力改進(jìn)增值稅制度的改革。

會議決定，一是對所有行業(yè)小微企業(yè)、按一般計(jì)稅方式納稅的個(gè)體工商戶退稅近1萬億元。其中，存量留抵稅額6月底前全額退還，增量4月1日起按月全額退還。二是對制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額，7月1日起辦理全額退還，年底前完成；增量4月1日起按月全額退還。

根據(jù)政府工作報(bào)告，今年預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心主任熊偉向澎湃新聞?dòng)浾咧赋?，這有利于理順增值稅的課稅邏輯，也是國家全面減稅降費(fèi)的重要舉措，有利于降低企業(yè)的資金成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

上海國家會計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副秘書長宮映華對澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，增值稅是我國第一大稅種，在一般計(jì)稅方法下增值稅當(dāng)期的應(yīng)納稅額等于當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額減去當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額，如果一家企業(yè)當(dāng)期的銷項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，就形成了留抵稅額。

“從理論上來說，留抵稅額主要是由于納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在時(shí)間上的不一致造成的，比如企業(yè)籌建期間產(chǎn)生大量的進(jìn)項(xiàng)但暫時(shí)沒有實(shí)現(xiàn)收入，再比如企業(yè)某一時(shí)期大量集中采購原材料，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在當(dāng)期沒有全部實(shí)現(xiàn)銷售，在這些情況下都會產(chǎn)生留抵稅額?！?/p>

宮映華表示，在這項(xiàng)新政策出臺之前，我國現(xiàn)行的留底退稅政策主要集中在增量留抵稅額，也就是只能退還2019年4月份以來新增加的部分，沒有涉及退還2019年3月份以前形成的存量留抵稅額。此次政策的最大亮點(diǎn)就是從存量和增量兩方面入手，進(jìn)一步加大留抵退稅的力度?！凹s1.5萬億的留底退稅將形成巨大的現(xiàn)金流為企業(yè)精準(zhǔn)輸血，不僅有利于緩解企業(yè)資金短缺的壓力，支持困難企業(yè)扭虧為盈，提振市場信心，也有利于進(jìn)一步理順并完善增值稅的制度邏輯?！?/p>

金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青對澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，確定實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排，一方面明顯帶有很強(qiáng)很好的針對性，即針對鼓勵(lì)行業(yè)和急需支持的全行業(yè)小微企業(yè)，一方面對退稅的時(shí)間和節(jié)奏進(jìn)行了明確和加快，很好的體現(xiàn)了政策導(dǎo)向和法律邏輯相貼合的思路。對企業(yè)而言，是一次合法又合理的直接高效的紓困措施；從國家財(cái)政收支的角度，其本質(zhì)是時(shí)間性差異，特別適用于中國目前金融和財(cái)政聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)然也對財(cái)政短期資金提出了較高的挑戰(zhàn)。

會議還指出，中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，支持基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)和保就業(yè)?；久裆?。新增留抵退稅地方負(fù)擔(dān)部分中央財(cái)政補(bǔ)助平均超過82%。會議要求，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保退稅資金直達(dá)市場主體、對地方的補(bǔ)助直達(dá)市縣基層，堅(jiān)決打擊偷稅騙稅騙補(bǔ)行為。

3月21日，財(cái)政部下達(dá)2022年支持小微企業(yè)留抵退稅有關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力補(bǔ)助4000億元，用于地方保障小微企業(yè)增值稅留抵退稅，為小微企業(yè)雪中送炭，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。專項(xiàng)資金納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，財(cái)政部將單獨(dú)調(diào)撥資金，支持地方切實(shí)做好退稅資金保障，確保將退稅資金及時(shí)足額退還給企業(yè)，其中小微企業(yè)存量留抵稅額將于6月底前一次性全部退還。

熊偉表示，按照規(guī)則，留抵稅額退稅的50%由地方負(fù)擔(dān)，在當(dāng)前財(cái)政狀況下，這會給地方帶來比較大的壓力?！斑@次會議決定，加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的比重。對于留抵退稅中的地方負(fù)擔(dān)部分，中央補(bǔ)助平均超過82%，這會大大降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，為政策落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/p>

宮映華指出，今年留抵退稅約1.5萬億元，實(shí)施這項(xiàng)政策的同時(shí)也有人擔(dān)心，這么大規(guī)模的退稅會不會對地方財(cái)政造成減收壓力，今天的會議給出了答案，中央財(cái)政在按現(xiàn)行稅制負(fù)擔(dān)50%退稅資金基礎(chǔ)上，再安排1.2萬億元轉(zhuǎn)移支付資金，保障各項(xiàng)退稅減稅政策落地生效。（記者 彭艷秋）