3月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)分工，要求扎實(shí)有力抓落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在爬坡過(guò)坎中保持平穩(wěn)運(yùn)行。

會(huì)議指出，剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，確定了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，必須保質(zhì)保量落實(shí)到位，兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。會(huì)議將《政府工作報(bào)告》提出的44個(gè)方面52項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐一分解到國(guó)務(wù)院部門(mén)和有關(guān)地方，并明確責(zé)任和完成時(shí)限。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的下行壓力，困難挑戰(zhàn)增多。要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化周期性調(diào)節(jié)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，深化改革開(kāi)放，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

爬坡過(guò)坎中保持平穩(wěn)運(yùn)行

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，密切跟蹤國(guó)際局勢(shì)變化、主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整、大宗商品市場(chǎng)走勢(shì)等和對(duì)我國(guó)的影響，不斷完善應(yīng)對(duì)舉措，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)等穩(wěn)定在合理區(qū)間。

在3月14日舉行的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上，全國(guó)政協(xié)常委、原中財(cái)辦副主任楊偉民指出，由于2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低基數(shù)，促使2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到8.1%的同比高增速，遠(yuǎn)超年初設(shè)定的6%以上的目標(biāo)，但兩年平均增長(zhǎng)5.1%，已低于潛在增速。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看，2021年三季度以來(lái)各大類(lèi)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)明顯放緩。

楊偉民此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，今年確定5.5%左右的GDP增速目標(biāo)，是相對(duì)于GDP兩年平均增速的5.1%，而非基于去年的8.1%來(lái)確定的。而且從去年三四季度的情況來(lái)看，也是需要努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是需要“跳一跳才能夠摘下來(lái)的桃子”。

“《政府工作報(bào)告》發(fā)布之前，市場(chǎng)預(yù)期2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的設(shè)定范圍為5%-5.5%，而最終確定在5.5%左右，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，符合現(xiàn)階段中國(guó)潛在的增長(zhǎng)水平，也是保證今年整體社會(huì)穩(wěn)定的需要?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴在當(dāng)天的“經(jīng)濟(jì)每月談”上指出，2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要和“十四五”的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)目標(biāo)接續(xù)，以5.5%的中高速增長(zhǎng)保證“到2035年人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前增長(zhǎng)壓力增大時(shí)，需要主動(dòng)作為，有助于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、調(diào)動(dòng)積極性。

此外，王一鳴強(qiáng)調(diào)，5.5%的穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)也是為今年穩(wěn)就業(yè)、保民生和防風(fēng)險(xiǎn)提供基礎(chǔ)保障，考慮到今年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力達(dá)到約1600萬(wàn)人，2022年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)1076萬(wàn)人，均為近年來(lái)新高，隱性就業(yè)壓力仍然較大，需要在今年“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)” 的預(yù)期目標(biāo)上進(jìn)一步努力爭(zhēng)取讓就業(yè)更加充分。

值得注意的是，修訂版的《政府工作報(bào)告》在描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。

國(guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅在3月11日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，今年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格繼續(xù)高位上漲，全球通脹壓力進(jìn)一步上升，主要經(jīng)濟(jì)體居民消費(fèi)價(jià)格漲幅創(chuàng)多年新高，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體物價(jià)漲幅突破兩位數(shù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，大宗商品價(jià)格上漲，客觀上加大了國(guó)內(nèi)輸入性通脹壓力。

楊偉民表示，今年國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜演變和地緣沖突對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源以及其他大宗商品供給都增添了新的不確定性，需要警惕輸入性通脹壓力的進(jìn)一步加大。

退稅減稅穩(wěn)定市場(chǎng)主體

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把圍繞穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的宏觀政策落實(shí)落細(xì)。

王一鳴表示，中小微企業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的主體，量大面廣，支撐的就業(yè)人口多，中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)就能穩(wěn)，而目前是其最困難的時(shí)候，在大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行、生產(chǎn)成本大幅上升的背景下，中小微企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)最為緊張，因此需要綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)消費(fèi)投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，以鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)做好基本民生保障。

《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。包括優(yōu)先安排小微企業(yè)，對(duì)小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還；重點(diǎn)支持制造業(yè)，全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，退稅減稅是今年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的關(guān)鍵性舉措，要盡快細(xì)化和推出增值稅留抵退稅實(shí)施方案，該退的稅款能快退的快退，確保按既定時(shí)限退到企業(yè)賬上。對(duì)支持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的其他減稅降費(fèi)政策，抓緊研究延期、擴(kuò)圍、加力的具體安排。推動(dòng)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)依法上繳利潤(rùn)及時(shí)入庫(kù)、支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付及時(shí)直達(dá)市縣基層，保障基層助企惠民的財(cái)力支撐。各地要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)主體尤其是特殊困難行業(yè)采取減免房租、降低用能費(fèi)用等幫扶舉措。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)具體措施，把提升中小微企業(yè)融資可得性、降低綜合融資成本的要求落實(shí)到位。同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力和增加有效投資。保障電力、煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，擴(kuò)大留抵退稅規(guī)模的措施，可以使更多市場(chǎng)主體享受政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)紓困解難，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，筑牢宏觀經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)。

“今年實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，尤其強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度，體現(xiàn)了政策保市場(chǎng)主體的意圖，這一措施有助于釋放市場(chǎng)主體的資金，鼓勵(lì)各企業(yè)投入再生產(chǎn)，也具有較強(qiáng)的針對(duì)性，激勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)創(chuàng)新?！痹S召元說(shuō)。

推進(jìn)外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深化“放管服”改革，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，再推出一批便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民辦事的實(shí)招，推動(dòng)更多事項(xiàng)異地辦、一網(wǎng)通辦。推進(jìn)身份證電子化，實(shí)現(xiàn)通過(guò)掃碼辦理需要用身份證的服務(wù)事項(xiàng)，同時(shí)保障好群眾信息安全和隱私。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。高度重視穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨的新情況，抓實(shí)已確定政策落地，推動(dòng)解決外貿(mào)外資企業(yè)實(shí)際困難。

王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前尚未出現(xiàn)預(yù)期中的外貿(mào)大幅下降，隨著今年全球疫情的逐漸控制，我國(guó)外貿(mào)出口份額會(huì)有所下降，但依然能夠保持比較快的增長(zhǎng)速度。

“根據(jù)近期的問(wèn)卷調(diào)查，雖然訂單增長(zhǎng)情況不如去年，但依然有三成企業(yè)的訂單保持增長(zhǎng)。而且出口企業(yè)的產(chǎn)能利用率保持在69.2%，與去年持平，比非出口企業(yè)要產(chǎn)能利用率高8.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明外需拉動(dòng)效應(yīng)仍然明顯，反而是內(nèi)需有待提升?！蓖跻圾Q說(shuō)。

在面臨三重壓力的情況下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效投資對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需有著相對(duì)較快的拉動(dòng)作用。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，積極擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力和增加有效投資。同時(shí)，會(huì)議要求，盡力量力、用心用情做好保障和改善民生實(shí)事。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。實(shí)施好加強(qiáng)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生保障舉措，兜牢困難群眾民生底線。

《政府工作報(bào)告》提出，今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比上一年增加了300億元。此外，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。其中，政府投資更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

全國(guó)人大代表、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)韓永文在“經(jīng)濟(jì)每月談”上指出，由于去年預(yù)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)會(huì)較好，各地有意識(shí)地對(duì)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大了政策實(shí)施力度。因此在政府專項(xiàng)債券的發(fā)行上出現(xiàn)了滯后，上半年僅發(fā)行1/3。而在下半年下行壓力加大的情況下，才加快了去年地方政府專項(xiàng)額度的發(fā)放，大概有1.4萬(wàn)億元左右的專項(xiàng)債券在去年年底前才陸續(xù)發(fā)出，將在今年一季度和上半年發(fā)揮更加明顯的作用。

國(guó)務(wù)院研究室副主任向東在3月5日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，目前還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤(pán)子比去年有所擴(kuò)大，將重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。

許召元表示，以城市管網(wǎng)為代表的一些民生項(xiàng)目，雖然社會(huì)效益比較大，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、直接回報(bào)率相對(duì)低，因此很難獲得地方債的支持，成為投資短板項(xiàng)目。今年需要政府投資向重點(diǎn)民生項(xiàng)目?jī)A斜，牽頭撬動(dòng)民間投資的進(jìn)入并考慮主動(dòng)讓利，同時(shí)需要量化項(xiàng)目的可期盈利，進(jìn)而使民間資本積極參與到相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)之中。（見(jiàn)習(xí)記者 繳翼飛）