日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制明確了方向。2月15日，在國(guó)新辦召開(kāi)的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)信用監(jiān)管方面的做法。

以差異化監(jiān)管激發(fā)市場(chǎng)活力

“推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，將為守法誠(chéng)信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對(duì)違法失信者‘無(wú)處不在’，對(duì)誠(chéng)信守法者‘無(wú)事不擾’，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)蒲淳指出，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況對(duì)企業(yè)實(shí)施分類，從“小切口”入手解決了監(jiān)管中的“大問(wèn)題”，以信用增信市場(chǎng)主體、賦能市場(chǎng)監(jiān)管。

具體來(lái)看，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果將是市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)。根據(jù)《意見(jiàn)》，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；而對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)高的D類企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有針對(duì)性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

“通過(guò)實(shí)施差異化監(jiān)管，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，也能夠有效防范監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的過(guò)度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。”蒲淳說(shuō)。

保證分類的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，如何保證分類的科學(xué)性、精準(zhǔn)性是關(guān)鍵。對(duì)此，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長(zhǎng)劉燕表示，需要從全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息、構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標(biāo)體系、建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)等三方面入手。

劉燕進(jìn)一步指出，具體來(lái)說(shuō)，在涉企信息歸集方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在依法保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，歸集政府部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生的并對(duì)外公示的涉企信息以及投訴舉報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對(duì)外投資等動(dòng)態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類工作奠定了基礎(chǔ)。

在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)制定完成第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)全量企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)分類。在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織開(kāi)發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，制定技術(shù)文檔，為各地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)分類提供了信息化技術(shù)支撐。

應(yīng)用分類結(jié)果提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

“對(duì)企業(yè)的分類不是目的，目的在于運(yùn)用分類結(jié)果提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果運(yùn)用場(chǎng)景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強(qiáng)?！眲⒀啾硎?。

《意見(jiàn)》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理要與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。這也是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理最主要的運(yùn)用場(chǎng)景。劉燕指出，對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。

市場(chǎng)監(jiān)管部門還將通過(guò)推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升，特別是對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。同時(shí)，與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合，在嚴(yán)守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

在企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，劉燕指出，一方面，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，選取與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患并依法處置，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移；另一方面，通過(guò)綜合分析分類結(jié)果，對(duì)整體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（記者 魯元珍）