近日，民航局印發(fā)《智慧民航建設(shè)路線圖》（以下簡稱《路線圖》），《路線圖》的發(fā)布是基于什么背景，有什么重要意義？《路線圖》中的四個核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同如何理解？如何推動《路線圖》順利實施？帶著這些問題，本報記者專訪民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責人。

拓展行業(yè)發(fā)展空間 更好服務(wù)國家戰(zhàn)略

民航局印發(fā)《路線圖》是基于什么背景？

答：從世界發(fā)展態(tài)勢看，世界正在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用為主要特征的智慧民航建設(shè)正全方位重塑民航業(yè)的形態(tài)、模式和格局，必將引領(lǐng)民航業(yè)的未來發(fā)展方向。從國家戰(zhàn)略層面看，黨的十九大作出了建設(shè)交通強國、數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要專篇布局數(shù)字中國建設(shè)，明確提出了建設(shè)智慧民航任務(wù)。從行業(yè)發(fā)展階段看，我國民航正進入“發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期、發(fā)展格局拓展期”三期疊加新階段，過去以單純增加傳統(tǒng)要素投入的方式已難以適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求，運輸規(guī)模持續(xù)增長與資源保障能力不足的矛盾仍將是行業(yè)面臨的主要發(fā)展矛盾，尤其是在未來2030年碳達峰和2060年碳中和的目標要求下，要想發(fā)展好，必須通過智慧民航建設(shè)，破解行業(yè)發(fā)展難題，拓展綠色發(fā)展上線，提升行業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)筑行業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

以智慧塑造民航業(yè)全新未來，勢在必行、迫在眉睫。近年來，民航局高度重視智慧民航建設(shè)，先后印發(fā)《中國民用航空局關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進民航高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《中國民用航空局關(guān)于推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》和《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》等智慧民航建設(shè)頂層架構(gòu)的綱要性文件，提出了“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”目標，以及科技創(chuàng)新驅(qū)動民航高質(zhì)量發(fā)展，體系化提升民航科技自主創(chuàng)新能力的方向，頂層設(shè)計架構(gòu)更加明確。如何從頂層設(shè)計走向精準落地，是當前智慧民航建設(shè)的重中之重。為統(tǒng)一思想，明確智慧民航建設(shè)各專業(yè)領(lǐng)域的階段性目標和具體任務(wù)，為行業(yè)各單位開展智慧民航建設(shè)提供清晰、明確、具體的指導，我們集聚行業(yè)內(nèi)外資源，聯(lián)合多家單位，在前期對40個千萬級機場、15家主要航企、3家服務(wù)保障企業(yè)和空管局調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外各單位和院士、專家意見，反復修改，共同編制完成《路線圖》。

《路線圖》的印發(fā)具有什么重要意義？

答：《路線圖》緊扣“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，按照民航局黨組“堅持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線”等決策部署，牢牢把握民航強國戰(zhàn)略發(fā)展目標、轉(zhuǎn)段進階的階段性特點和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞智慧民航建設(shè)頂層設(shè)計的綱要性文件編制。《路線圖》的印發(fā)，標志著我國智慧民航從頂層設(shè)計走向了全面實施階段，智慧民航建設(shè)將有效提升民航安全發(fā)展水平以及行業(yè)運行效益、效率和發(fā)展質(zhì)量，將更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，更好滿足人民美好生活需要，為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)提供有力支撐。

一是服務(wù)新時代民航強國建設(shè)。智慧民航建設(shè)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在民航業(yè)的集中體現(xiàn)，將有利于以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，拓展民航發(fā)展新空間，鞏固航空運輸強國地位；將有利于增強民航創(chuàng)新發(fā)展動力，提升我國民航的國際影響力，塑造國際競爭新優(yōu)勢，加快建成多領(lǐng)域民航強國；將有利于推動民航與上下游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展，有力支撐全方位民航強國建設(shè)。二是服務(wù)人民美好航空出行。建設(shè)智慧民航是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、踐行真情服務(wù)理念的重要體現(xiàn)，將通過打造智慧民航出行服務(wù)體系，為旅客提供全流程、多元化、個性化和高品質(zhì)的航空服務(wù)新供給，實現(xiàn)人享其行；將有利于構(gòu)建更加先進、可靠、經(jīng)濟的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系，確保飛行安全，更好保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。三是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。將有利于打造安全可靠、高效經(jīng)濟、連通全球的現(xiàn)代航空物流體系，高效融合物流鏈、信息鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升物流運輸網(wǎng)絡(luò)韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定；將有利于充分發(fā)揮民航超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動新一代信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、新能源技術(shù)和空天技術(shù)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。將有力支撐交通強國建設(shè)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，實現(xiàn)人享其行、物暢其流；將有力支撐科技強國建設(shè)，搶占未來發(fā)展制高點，加快提升自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)民航科技高水平自立自強；將有力支撐數(shù)字中國建設(shè)，促進數(shù)字技術(shù)與民航業(yè)的深度融合。

把握四個核心抓手 提升運行能力深度

如何理解“智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管”是智慧民航建設(shè)的四個核心抓手？

答：智慧民航建設(shè)是一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，需要統(tǒng)籌謀劃、守正創(chuàng)新，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、加快推進?！堵肪€圖》按照“體系發(fā)展引領(lǐng)、分域模塊構(gòu)建”的思路，總體設(shè)計分解為五大主要任務(wù)、四個核心抓手、三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同、十項支撐要素和48個場景視點。

智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管是智慧民航運輸系統(tǒng)建設(shè)的核心抓手和重要內(nèi)容。智慧出行是以縮短旅客綜合出行時間、促進物流提質(zhì)增效降本為目標，以全流程便捷出行、全方位“航空+”服務(wù)和綜合性航空物流服務(wù)為重點，構(gòu)建便捷舒心的旅客服務(wù)生態(tài)和高效的航空物流服務(wù)體系。智慧空管主要從全國民航協(xié)同保障運行、基于四維航跡的精細運行和基于算力的融合運行維度，夯實空中交通管理的安全基礎(chǔ)，提升空中交通服務(wù)的全局化、精細化、智慧化運行水平，逐步構(gòu)建新一代的空中交通管理系統(tǒng)。智慧機場主要從機場全域協(xié)同運行、作業(yè)與服務(wù)能力、建造與運維水平等方面，推進機場航站樓服務(wù)智能化、飛行區(qū)保障少人無人化、旅客聯(lián)程聯(lián)運和貨物多式聯(lián)運的數(shù)字化，推動航班運行控制智能決策，提升協(xié)同保障能力，改進服務(wù)水平和運行效率。智慧監(jiān)管從打造一體化創(chuàng)新型數(shù)字政府、數(shù)據(jù)驅(qū)動的行業(yè)監(jiān)管和融合創(chuàng)新的市場監(jiān)測等角度，以數(shù)字政府建設(shè)為重點，構(gòu)建行業(yè)智慧大腦，為公共服務(wù)和高效運轉(zhuǎn)賦能，提升行業(yè)治理效能，維護航空市場秩序，帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2022年，民航局在“智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管”四個方面的工作重點是什么？

答：從智慧出行看，我們將圍繞旅客行前、行中、機上全流程和航空物流全過程，以縮短旅客綜合出行時間、促進物流提質(zhì)增效降本為目標，開展機場“易安檢”建設(shè)及示范推廣、民航貨運相關(guān)行業(yè)標準編制、行李全流程跟蹤建設(shè)、中轉(zhuǎn)便利化和通程航班服務(wù)推廣、行李“門到門”機場覆蓋范圍擴大等工作。從智慧空管看，我們將圍繞“四強空管”建設(shè)，以提升空中交通全局化、精細化、智慧化運行水平為目標，開展包括5G AeroMACS協(xié)同運行、基于北斗三代系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用、無人駕駛航空器適航審定管理和校驗、基于航跡運行的雙機飛行驗證及相應(yīng)標準體系建設(shè)等工作。從智慧機場看，我們將圍繞四型機場建設(shè)，以提升機場運行安全保障能力和協(xié)同運行效率為目標，開展機場智能建造相關(guān)標準制定、智能建造項目試點、機場無人駕駛設(shè)備標準體系框架編制、無人駕駛車輛與航空器協(xié)同管理等工作。從智慧監(jiān)管看，我們將圍繞“監(jiān)管一平臺”建設(shè)，以完善一體化政務(wù)服務(wù)水平，提升行業(yè)治理效能為目標，開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、無人駕駛航空器適航審定領(lǐng)域安全監(jiān)管政策及指標研究、智慧監(jiān)管服務(wù)項目推進等工作。此外，我們還將加快數(shù)據(jù)治理、科技攻關(guān)等領(lǐng)域的頂層設(shè)計和專項攻關(guān)，來加快推動智慧民航建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)行業(yè)相互驅(qū)動 激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

《路線圖》將“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”單列一章，并提出了三類產(chǎn)業(yè)協(xié)同，請問是出于什么考慮？

答：相較于民航局之前印發(fā)的各項發(fā)展規(guī)劃文件，《路線圖》首次將“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”單列一章，并作為智慧民航建設(shè)的重點內(nèi)容之一，主要是出于我們對智慧民航建設(shè)意義的深入思考。歸根結(jié)底，智慧民航建設(shè)還是發(fā)展問題，是如何解決好發(fā)展瓶頸，是如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好地發(fā)展的問題。因此，要將智慧民航建設(shè)的各項愿景目標落到實處，就絕不能僅依靠行業(yè)本身的力量。只有充分考慮產(chǎn)業(yè)對行業(yè)的相互牽引、驅(qū)動作用，匯聚行業(yè)外力量，拓展橫向發(fā)展空間，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能讓民航發(fā)展更有希望、更有活力。

《路線圖》將如何推動民航與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展放到很高的優(yōu)先級上，在編制過程中多次邀請中國電科等產(chǎn)業(yè)界代表共商共議，對行業(yè)如何引導產(chǎn)業(yè)貢獻力量、產(chǎn)業(yè)如何支撐行業(yè)長期發(fā)展進行了思考。結(jié)合產(chǎn)業(yè)各界就如何推動智慧民航與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的寶貴意見，經(jīng)過編制組的提煉分析，最終形成了三大主要發(fā)力的產(chǎn)業(yè)方向：“民航+數(shù)字產(chǎn)業(yè)”共同體，既突出了智慧民航建設(shè)的特色和本質(zhì)，也充分發(fā)揮我國在數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；“民航+先進制造”產(chǎn)業(yè)鏈，旨在補強我們民航核心裝備制造的短板，同時夯實民航業(yè)全面發(fā)展基礎(chǔ)；“民航+綠色低碳”生態(tài)圈，共同拓展民航發(fā)展綠色上線，形成長效可持續(xù)的發(fā)展格局。

民航局將從哪些方面著手，保障《路線圖》順利實施？

答：我們研究了智慧民航建設(shè)的發(fā)展動能和支撐保障，將改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)保障、組織實施和重大工程作為推進《路線圖》實施的先手棋、關(guān)鍵棋、制勝棋。在智慧民航建設(shè)中，它們將發(fā)揮主導引領(lǐng)作用，是“加速器”和“千斤頂”，保障《路線圖》順利實施。

在改革創(chuàng)新主導方面，我們將加快組織機構(gòu)、政策制度、管理模式、人才保障等方面的創(chuàng)新、研究、探索；在科技創(chuàng)新賦能方面，我們將發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的作用，提升科技創(chuàng)新能力，加強科技創(chuàng)新研究，加快科技成果轉(zhuǎn)化；在基礎(chǔ)設(shè)施保障方面，我們將注重融合基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們將強化組織實施，加強組織領(lǐng)導、落實執(zhí)行、投入保障、協(xié)同合作、風險防范，發(fā)揮民航安全智慧強基工程等八個重大工程的帶動作用，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，保障智慧民航建設(shè)總體架構(gòu)和重點任務(wù)的落地實施。

另外，《路線圖》中提出了48個場景視點，是實現(xiàn)五大主要任務(wù)的具體內(nèi)容。智慧民航建設(shè)的總體發(fā)展目標和3個五年的分階段目標，也是在48個場景視點的階段任務(wù)目標基礎(chǔ)上統(tǒng)籌確定的。隨著智慧民航建設(shè)工作不斷推進、認識不斷提高，《路線圖》場景視點還將進一步豐富完善。我們將瞄準《路線圖》場景視點階段性目標，加強宣傳貫徹，擴大共識，引導行業(yè)各運行主體單位主動謀劃，大膽探索，勇于開展相關(guān)試點，不斷豐富場景應(yīng)用的經(jīng)驗；做好跨部門跨單位工作任務(wù)協(xié)調(diào)和任務(wù)督導落實，結(jié)合《路線圖》落實落地，開展智慧民航建設(shè)評價指標框架體系研究，用更多的量化指標來評價工作開展情況，推動智慧民航建設(shè)扎實有序推進。