1月4日，開年首次召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦多項(xiàng)涉企重磅政策。其中最為引人注目的，當(dāng)屬國常會(huì)對行政許可事項(xiàng)清單管理作出明確部署。會(huì)議指出，要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，將全部行政許可事項(xiàng)納入清單管理。

“權(quán)力清單”“清單管理”均非新詞。這次的亮點(diǎn)在“全部”，“全部”亦即不分級別，不限地區(qū)，不留“尾巴”。十年前，一些地方就在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，將“權(quán)力清單”作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，作了具體部署。

《意見》明確將地方各級政府工作部門行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

“清單管理”也寫入了2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。“國家實(shí)行行政許可清單管理制度，適時(shí)調(diào)整行政許可清單并向社會(huì)公布，清單之外不得違法實(shí)施行政許可?！保ǖ谒氖畻l）

有法可依，有例可循，有地方經(jīng)驗(yàn)可推廣，有他山之石可“抄作業(yè)”，清單管理按理說并不難。在地方實(shí)踐中，行政許可的清單管理，又有省級好過地市級，地市級好過縣（區(qū)）級的基本面。“上面一條線，下面千根針”。前些年，一些地方的“奇葩證明”不時(shí)被媒體曝光，引發(fā)輿論關(guān)注。這些絆腳石式的“奇葩證明”，大多發(fā)生在縣（區(qū)）及以下政府部門，且大多在“非行政許可審批”的外衣之下潛滋暗長。

非行政許可審批就是指那些不屬于行政許可法調(diào)整的行政審批，這本是個(gè)歷史遺存。2004年《行政許可法》施行之前，一大批政府內(nèi)部審批項(xiàng)目，還來不及立法，又不能簡單取消，當(dāng)時(shí)就以非行政許可的名義保留下來了。

從“許可法定”“法無授權(quán)即禁止”的法治原則來說，游離在法律之外的非行政許可審批，在《行政許可法》施行之后，理應(yīng)逐漸減少直至廢除。之所以“尾大不掉”，甚至成為“權(quán)力清單”的一大絆腳石，究其根源，或有素質(zhì)之憂、監(jiān)督之乏、機(jī)制之弊等綜合因素，但最根本的，當(dāng)在利益之困。

權(quán)力清單管理“知不易，行更難”。難就難在權(quán)力與利益相織相交，糾纏不清。基層治理，直面的是個(gè)體和市場主體，是不特定的行政相對人。從公權(quán)力行使的角度觀察，要管事，自設(shè)門檻、公章當(dāng)?shù)揽胺Q最便利的舉措，當(dāng)然也是最典型的懶政。在便利管理者的同時(shí)，個(gè)體和市場主體的權(quán)利因此受限，地方保護(hù)、部門保護(hù)、權(quán)力腐敗等積弊也由此有了更多寄生的空間。

18年前，《行政許可法》已明確規(guī)定有權(quán)設(shè)定許可的主體。全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院和省級地方人大及其常委會(huì)可以依法設(shè)定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)則一律不得設(shè)定行政許可。對一個(gè)法治政府來說，推行許可清單管理并非不可為。對各級政府來說，最大的考驗(yàn)仍在敢不敢為，在是否能拿出壯士斷腕的勇氣，不折不扣踐行“法無授權(quán)不可為”。

長期以來，我們習(xí)慣于將政府看作是可以無所不為的“全能選手”，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政權(quán)力無處不在，無孔不入，無事不管。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后，深化行政體制改革的主線一句話概括，就是要把屬于市場的還給市場，把屬于社會(huì)的還給社會(huì)，把屬于行政的留給行政。本屆政府著力推動(dòng)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即“放、管、服”三管齊下，也深深嵌入了這一進(jìn)程。

從管理型政府邁向服務(wù)型政府，體現(xiàn)了政府權(quán)力運(yùn)行的整體思維，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)升級，是政府、市場和社會(huì)之間關(guān)系的科學(xué)調(diào)適。推動(dòng)“放管服”改革，要警惕只“放”不“管”，單“放”不“服”，避免一放就亂，又重回一亂就收的老路。

政府職能的轉(zhuǎn)變，也深深嵌入了世界百年未有之變局，當(dāng)下更應(yīng)警惕借助“有為政府”的概念，重回“全能政府”的老路?！坝袨檎辈皇钦疅o所不能，而是“法定職責(zé)必須為”。清單管理并不僅僅是一張權(quán)力清單。

用李克強(qiáng)總理的話來回答，政府既要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；還應(yīng)給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；更應(yīng)理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場，做到“法定責(zé)任必須為”。完整理解并踐行這三張清單，三位一體，協(xié)同并進(jìn)，才是打造法治政府、服務(wù)型政府和有為政府的路徑。（王琳）