近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，需要更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，擴(kuò)大有效投資。

作為地方政府債券的“主力”，專(zhuān)項(xiàng)債帶動(dòng)投資的作用越來(lái)越突出。最新統(tǒng)計(jì)顯示，前10月全國(guó)發(fā)行新增地方政府債券36624億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券29072億元。

從資金投向看，專(zhuān)項(xiàng)債聚焦交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性安居工程、衛(wèi)生健康、教育養(yǎng)老、文化旅游、農(nóng)林水利等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，對(duì)帶動(dòng)和擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō)，專(zhuān)項(xiàng)債日益成為積極的財(cái)政政策，乃至宏觀調(diào)控的重要工具。

今年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但動(dòng)能相對(duì)乏力。在推進(jìn)重大項(xiàng)目落地過(guò)程中，資金問(wèn)題至關(guān)重要，需要充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債的“輸血”作用，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

首先，要加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成更多實(shí)物工作量。今年下半年，地方債特別是專(zhuān)項(xiàng)債加速發(fā)行，10月份發(fā)行新增地方債創(chuàng)出今年以來(lái)單月發(fā)行量新高，前10月專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度已接近八成。從現(xiàn)在至年底，要加快今年剩余限額發(fā)行，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。

其次，要注重專(zhuān)項(xiàng)債資金績(jī)效管理，提高資金使用效益，堅(jiān)持“舉債必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。舉債本身并非目的，發(fā)揮資金效用才是關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益，才能保障還本付息。在專(zhuān)項(xiàng)債“借、用、管、還”全生命周期中，要落實(shí)好績(jī)效管理要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

再次，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌做好今明兩年專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用銜接。提前下達(dá)限額是做好跨周期調(diào)節(jié)的一項(xiàng)重要舉措，當(dāng)前有必要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，合理提出明年專(zhuān)項(xiàng)債額度和分配方案，研究做好2022年地方政府新增債務(wù)限額提前下達(dá)工作，實(shí)現(xiàn)歲末年初專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用的“無(wú)縫對(duì)接”。

更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債作用，還需要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資等宏觀政策協(xié)同配合，特別是要保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融服務(wù)，保障合理融資需求。同時(shí)，必須時(shí)刻緊繃風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，防范地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)科學(xué)實(shí)施政策“組合拳”，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債更有效助力穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。（金觀平）