11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用嚴(yán)格資金監(jiān)管。

會(huì)議指出，近幾年，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。

會(huì)議要求，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)內(nèi)需、促銷費(fèi)：

一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭(zhēng)在明年初形成更多實(shí)物工作量。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮俏彬?qū)ε炫刃侣劚硎?，今年地方專?xiàng)債的發(fā)行額度是3.5萬億元，據(jù)測(cè)算，前三季度發(fā)行了全年2/3左右的地方政府專項(xiàng)債，因此加快今年剩余額度的發(fā)行主要是針對(duì)這剩余的1/3。

此前財(cái)政部要求，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。

“實(shí)物工作量是指由資金變成一種投資，這樣對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐才有實(shí)在的拉動(dòng)作用?！?馮俏彬說，該條規(guī)定的核心是要為明年年初的政府拉動(dòng)投資或者項(xiàng)目做好資金準(zhǔn)備。

二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，省級(jí)政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。

馮俏彬表示，目前通過專項(xiàng)債這種方式釋放出來財(cái)政資金是充足的，問題是有一些地方項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足：當(dāng)資金到位之后卻投不出去，形成了一些資金的閑置，降低了實(shí)物工作量。

“要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目之間的匹配，各級(jí)政府要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和儲(chǔ)備。這樣一旦中央發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債到位之后，各級(jí)政府就能夠立即開工建設(shè)?！?馮俏彬說道。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇也表示，需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目回報(bào)率的測(cè)算，避免盲目上項(xiàng)目，帶來未來的政府債務(wù)問題。

三是合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面“，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

馮俏彬表示，該條規(guī)定將今年的地方政府發(fā)行債以及政府投資和明年的情況銜接起來，是通常講的“跨周期調(diào)節(jié)”。

“目前來看，在新經(jīng)濟(jì)和舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口上仍有些方面需要明確，比如當(dāng)新基建具體落實(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展時(shí)，還需要在思想上進(jìn)行謀劃?！?馮俏彬說，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)要切合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)和中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，抓住未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條主線。

“在國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目之外，對(duì)人口流入地來說，可能還是需要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，在人口流出地，可以側(cè)重教育和醫(yī)療等方面的項(xiàng)目?！?鐘輝勇也說，另外也需要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

四是是資金使用要注重實(shí)效，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長(zhǎng)期閑置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)。

鐘輝勇表示，這包括了加強(qiáng)對(duì)資金投向的監(jiān)管，加快資金的撥付以及提高資金的使用效率等。

“錢投出去以后要有效益，使用的過程也要合規(guī)。這主要是針對(duì)加強(qiáng)資金的管理，提高資金的使用效益來講的。” 馮俏彬說道。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）445823億元，同比增長(zhǎng)6.1%，比上月放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇表示，完善地方政府專項(xiàng)債券的管理，會(huì)促進(jìn)未來政府相關(guān)投資的落地，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。（見習(xí)記者 侯嘉成）