從嚴(yán)規(guī)范 科學(xué)鑒別 做好校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類管理
——教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》答記者問

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別指南》（以下簡稱《指南》），教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指南》有關(guān)情況回答了記者提問。

1.問：請介紹一下《指南》出臺(tái)的背景和過程。

答：為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，今年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》。各地按照要求，結(jié)合實(shí)際，在細(xì)化校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作方面，進(jìn)行了有益探索。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)，提高分類鑒別的規(guī)范性和科學(xué)性，我們在認(rèn)真調(diào)研各地工作進(jìn)展和實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，研究起草了《指南》，并就各方面普遍關(guān)心的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專門研究?！吨改稀废群笳髑罅说胤浇逃姓块T和有關(guān)專家的意見。

2.問：請介紹一下對于分類鑒別工作的總體考慮。

答：《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“學(xué)科類”項(xiàng)目鑒別進(jìn)行規(guī)范管理，明確要求校外培訓(xùn)項(xiàng)目分類鑒別工作，應(yīng)遵循三方面原則。一是堅(jiān)持從嚴(yán)規(guī)范。深刻領(lǐng)會(huì)貫徹中央“雙減”精神要求，嚴(yán)格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實(shí)屬地行政管理責(zé)任，明晰界線、從嚴(yán)要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。充分依靠專家力量，尊重學(xué)科規(guī)律和教學(xué)規(guī)律，綜合培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際情況，立足具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨(dú)立的專業(yè)鑒別意見，確?？茖W(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持“一盤棋”，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新，在實(shí)踐中完善制度和機(jī)制。

3.問：校外培訓(xùn)項(xiàng)目是否屬于學(xué)科類培訓(xùn)的鑒別依據(jù)是什么？

答：在準(zhǔn)確理解把握《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》、中小學(xué)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)等文件的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)要結(jié)合校外培訓(xùn)的實(shí)際情況，從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、評價(jià)方式等維度進(jìn)行綜合考量、科學(xué)鑒別。

如果培訓(xùn)項(xiàng)目符合以下特征，即判定為學(xué)科類培訓(xùn)。一是培訓(xùn)目的，以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向，主要為提升學(xué)科學(xué)習(xí)成績服務(wù)；二是培訓(xùn)內(nèi)容，主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容；三是培訓(xùn)方式，重在進(jìn)行學(xué)科知識(shí)講解、聽說讀寫算等學(xué)科能力訓(xùn)練，以預(yù)習(xí)、授課和鞏固練習(xí)等為主要過程，以教師（包括虛擬者、人工智能等）講授示范、互動(dòng)等為主要形式；四是結(jié)果評價(jià)，側(cè)重甄別與選拔，以學(xué)生學(xué)習(xí)成績、考試結(jié)果等作為主要評價(jià)依據(jù)。

總體考慮是從嚴(yán)把握，重在看校外培訓(xùn)項(xiàng)目否是圍繞上述學(xué)科展開，是否以學(xué)科知識(shí)與技能培訓(xùn)為導(dǎo)向等，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)際情況綜合研判。

4.問：如何確保各地鑒別工作的科學(xué)性？

答：現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)項(xiàng)目內(nèi)容繁多、形式多樣，而且涉及很多學(xué)科專業(yè)內(nèi)容，有時(shí)候難以直接作出分類判斷，因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量，確保鑒別工作的科學(xué)性。地方各級(jí)教育行政部門要根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對無法直接判斷的培訓(xùn)項(xiàng)目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學(xué)科、課程、教學(xué)等方面專家共同組成，具有代表性。

在實(shí)際開展鑒別工作時(shí)，要具體情況具體分析，專家組可通過資料審查、實(shí)地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓(xùn)目的、內(nèi)容、方式、評價(jià)等具體情況，一案一判，提出培訓(xùn)項(xiàng)目屬于“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。

5.問：如果地方鑒別工作出現(xiàn)困難或者爭議，該怎么辦？

答：考慮到一線實(shí)際鑒別工作的復(fù)雜性，《指南》明確提出各地要建立分級(jí)指導(dǎo)機(jī)制，以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)指導(dǎo)和規(guī)范。省級(jí)教育行政部門要對本地分類鑒別工作進(jìn)行統(tǒng)籌，對地方出現(xiàn)的問題和偏差，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)和糾正，避免出現(xiàn)同類培訓(xùn)項(xiàng)目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。在實(shí)際工作中，如果出現(xiàn)鑒別困難或爭議較大，則下級(jí)教育行政部門應(yīng)提請上級(jí)教育行政部門研究裁決。同時(shí)，各地要注重典型案例研究積累和信息互通共享，提高工作效率。

考慮到“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”培訓(xùn)的主管部門不同，對于分類邊界的把握在具體實(shí)操中可能出現(xiàn)偏差，《指南》專門提出教育行政部門可協(xié)助其他主管部門提供分類鑒別意見，并對“學(xué)科類”鑒別有最終決定權(quán)，從而避免出現(xiàn)個(gè)別“鉆空子”的情況。

6.問：對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有什么規(guī)范要求嗎？

答：雖然是由教育行政部門來作出學(xué)科類培訓(xùn)的鑒別決定，但是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我管理也十分重要，是工作的基礎(chǔ)?！吨改稀芬髲?qiáng)化機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)自主管理責(zé)任，對項(xiàng)目類別進(jìn)行自我研判、自評自查，自覺按照“學(xué)科類”或者“非學(xué)科類”的相關(guān)管理要求，規(guī)范開展培訓(xùn)活動(dòng)，不得出現(xiàn)名不符實(shí)的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學(xué)科類培訓(xùn)活動(dòng)。