9月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求做好跨周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定合理預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一個“跨”字，兼顧了當下和未來，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期政策之弊。今年9月1日，國常會就要求統(tǒng)籌做好跨周期調(diào)節(jié)，本次國常會再次對跨周期調(diào)節(jié)作出部署，可見這個“藥方”的效用被看好。

今年以來，我國經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢，就業(yè)形勢穩(wěn)定。但正如國常會指出的，近期國際環(huán)境不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行也面臨疫情散發(fā)、大宗商品價格高企等挑戰(zhàn)。國際國內(nèi)因素疊加，穩(wěn)增長壓力漸顯，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需鞏固。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，8月份消費、投資、工業(yè)增加值等指標同比增速出現(xiàn)不同程度回落。作為拉動經(jīng)濟增長主力的消費，其同比增速超預(yù)期回落。社會消費品零售總額同比增長2.5%，比7月份回落6個百分點，兩年平均增長1.5%，比7月份回落2.1個百分點。消費增速明顯回落，盡管疫情多點散發(fā)和汛情等自然災(zāi)害和去年同期基數(shù)升高是主要因素，但內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻特別是消費在內(nèi)需中的重要地位和作用，意味著穩(wěn)增長壓力增大。

還有一個值得注意的現(xiàn)象，即當前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）漲幅有所擴大，而居民消費價格（CPI）總體平穩(wěn)。8月份CPI同比上漲0.8%，漲幅比7月份回落0.2個百分點；同期PPI同比上漲9.5%，漲幅比7月份擴大0.5個百分點。PPI漲幅擴大，與國際大宗商品價格目前仍然保持高位密切相關(guān)。

一般而言，PPI是CPI的領(lǐng)先指標，PPI的變化會向CPI傳導，二者的升降趨勢大體會保持一致。這種PPI與CPI的背離，表現(xiàn)為生產(chǎn)端持續(xù)上漲的原材料價格和終端消費品價格的相對平穩(wěn)，勢必導致下游行業(yè)成本上升、利潤率下滑，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

如果用前8月數(shù)據(jù)累計看，中國經(jīng)濟繼續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢，主要宏觀指標處于合理區(qū)間，經(jīng)濟發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織21日發(fā)布最新經(jīng)濟展望報告預(yù)計，中國今年經(jīng)濟增長率將達到8.5%。中長期看，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢沒有變，中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。不過，當前國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，全球疫情持續(xù)演變，國內(nèi)疫情多點散發(fā)和汛情等自然災(zāi)害對經(jīng)濟運行的沖擊顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固。

因此，這次國常會作出部署，要求抓好常態(tài)化疫情防控，跟蹤分析經(jīng)濟走勢，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性、增強有效性，做好預(yù)調(diào)微調(diào)和跨周期調(diào)節(jié)，加強財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動，穩(wěn)定市場合理預(yù)期。

從上述部署看，跨周期調(diào)節(jié)是應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的“主藥方”，財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動則是發(fā)點力。不言而喻，跨周期調(diào)節(jié)是從更加關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標來分析和解決短期波動性問題，實現(xiàn)短中長期目標的有機結(jié)合。所以，財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動，不僅僅直指當前經(jīng)濟運行中的疑難雜癥，更是為保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展“鋪路搭橋”，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

在財政政策方面，積極的財政政策要提升政策效能。今年前8月全國一般公共預(yù)算收入150088億元，同比增長18.4%，全國一般公共預(yù)算支出155371億元，同比增長3.6%，收支增速不同步。故而，提升政策效能，首先需要的是在更注重財政政策的結(jié)構(gòu)性作用前提下，加快預(yù)算執(zhí)行進度和加快地方政府債券特別是專項債券發(fā)行節(jié)奏，以財政資金適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新基建和對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級等，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，也是彌補當下消費疲弱的當然之舉。

在金融政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕。在防風險的前提下，金融政策要進一步保持信貸總量平穩(wěn)增長，突出服務(wù)實體經(jīng)濟的政策取向，強化經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于中小微企業(yè)等抗風險能力弱，受疫情沖擊較大，因此在保持流動性合理充裕的基礎(chǔ)上，金融政策需進一步細化，通過再貸款、再貼現(xiàn)、貸款貼息及獎補等工具多措并舉，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，切實解決這些市場主體融資難融資貴問題，起到有助于穩(wěn)定市場主體信心和預(yù)期的作用。

在就業(yè)政策方面，強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。近日推出的《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》中，進一步明確把保障就業(yè)放在宏觀政策的首位，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標和經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。

可以說，穩(wěn)就業(yè)，除了發(fā)揮有為政府的作用，主動出擊做好拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，加強困難人員兜底保障，完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)等，更重要的是發(fā)揮有效市場的作用，以市場活力的迸發(fā)提高企業(yè)吸納就業(yè)人口的能力，并通過壯大新動能為勞動者創(chuàng)造更多就業(yè)選擇，實現(xiàn)就業(yè)擴容提質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

中國經(jīng)濟即將邁入第四季度。既著眼長遠，也立足當前，以財政、金融、就業(yè)政策聯(lián)動為主要抓手，做好跨周期調(diào)節(jié)并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，科學精準做好常態(tài)化疫情防控，盡量減少疫情對正常生產(chǎn)生活秩序的影響，從而穩(wěn)定合理預(yù)期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，打好第四季度收官戰(zhàn)，努力完成今年經(jīng)濟發(fā)展主要目標任務(wù)。（張德勇）