到2030年我國將建成12億畝高標(biāo)準農(nóng)田
高標(biāo)準農(nóng)田“高”在哪

9月16日，《全國高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對外公布?！兑?guī)劃》明確，到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準農(nóng)田；到2035年，全國高標(biāo)準農(nóng)田保有量和質(zhì)量進一步提高。

高標(biāo)準農(nóng)田“高”在哪？如何建？在9月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司負責(zé)人邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田對此進行了解析。

高標(biāo)準農(nóng)田有四“高”

“高標(biāo)準農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華?！睆?zhí)伊珠_宗明義。“從近些年的實際情況看，高標(biāo)準農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%~20%?！睆?zhí)伊种赋觥?/p>

《規(guī)劃》提出，到2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標(biāo)準農(nóng)田?！叭绻?畝1000斤產(chǎn)量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。這約為我國當(dāng)前糧食產(chǎn)量（1.3萬億斤以上）的90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮不可替代的作用?！睆?zhí)伊纸o記者算了一筆賬。

郭永田表示，高標(biāo)準農(nóng)田的“高”和“不可替代”有四大體現(xiàn)?！暗谝粋€‘高’是農(nóng)田質(zhì)量高，第二個‘高’是產(chǎn)出能力高，第三個‘高’是抗災(zāi)能力高，第四個‘高’是資源利用效率高?！?/p>

郭永田介紹，從各地的實踐看，高標(biāo)準農(nóng)田建成以后，一般能提高10%到20%的產(chǎn)能，也就是100公斤左右的產(chǎn)能。截至去年年底，全國已建成8億畝高標(biāo)準農(nóng)田，對保障我國的糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準農(nóng)田項目區(qū)機械化水平比一般非項目區(qū)要高15~20個百分點，高標(biāo)準農(nóng)田項目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)率一般比非項目區(qū)要高30個百分點。高標(biāo)準農(nóng)田項目區(qū)的新型經(jīng)營主體占比比非項目區(qū)要提升20個百分點以上。這些都表明，高標(biāo)準農(nóng)田對于保障糧食安全功不可沒。

以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地

如何把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，張?zhí)伊终J為，高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。他強調(diào)，各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系的要求，抓緊編制地方高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，作為項目和資金安排的重要依據(jù)，明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體的地塊。

以“全國一盤棋”思維讓藍圖落地，就要做好規(guī)劃銜接。“省級建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準；市級建設(shè)規(guī)劃重點要提出區(qū)域布局，確定重點項目和投資安排；縣級規(guī)劃要將各項建設(shè)任務(wù)落到鄉(xiāng)村和地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目的實施和投資的落地做好準備。”郭永田對此提出明確要求。

邱天朝表示，為推進《規(guī)劃》實施，國家發(fā)改委將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡，促進灌區(qū)骨干工程改造建設(shè)與田間工程實施相協(xié)同，確保高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，“錢”從哪里來？姜大峪表示，財政部將支持相關(guān)省份開展已建高標(biāo)準農(nóng)田改造提升。

“在分配農(nóng)田建設(shè)補助資金時，將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生產(chǎn)情況作為重要的測算因素，對13個糧食主產(chǎn)省予以重點支持。同時，完善多元化投入機制，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。”姜大峪說。

依法嚴管實現(xiàn)“良田良用”

高標(biāo)準農(nóng)田“三分建、七分管”。

談到高標(biāo)準農(nóng)田的未來管理，郭永田指出，“我們對建成的高標(biāo)準農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護制度，還要把已建成的高標(biāo)準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保良田良用”。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)管護，指導(dǎo)地方不斷完善管護制度、探索多元的管護資金籌措機制，探索經(jīng)營主體自管、委托專業(yè)化機構(gòu)管理、購買工程設(shè)施保險、政府購買服務(wù)等多種管護模式，取得了很好的成效。

“要嚴防高標(biāo)準農(nóng)田被占用，對確需占用的，要嚴格依法審批。對于經(jīng)過依法審批的，要進行補建，確保高標(biāo)準農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。要完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標(biāo)準農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。”郭永田說。（記者 李慧）