9月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。老課題新試點(diǎn)，絕不是新瓶裝舊酒，而是有著更深遠(yuǎn)、更全面的考慮。

政簡(jiǎn)易管，政繁易腐。在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化升級(jí)“老政策”，以更開(kāi)放的深度、更廣泛的力度提升市場(chǎng)活力，營(yíng)造符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境。放管之間，既要聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，優(yōu)化舉措更精準(zhǔn)，也要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，完善服務(wù)不失水準(zhǔn)。

新試點(diǎn)適應(yīng)新需求。從全國(guó)看，我國(guó)市場(chǎng)主體總量從2012年的5500萬(wàn)戶增長(zhǎng)到今年7月底的1.46億戶，年均凈增長(zhǎng)超1000萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。蓬勃發(fā)展的市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境提出更高目標(biāo)要求，對(duì)平等、公平、誠(chéng)信、法治等更加渴求。此次試點(diǎn)城市均是市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，反映也最為突出。例如，對(duì)于人民群眾關(guān)心的食品、藥品、疫苗、安全等行業(yè)和領(lǐng)域，試點(diǎn)城市將完善和創(chuàng)新監(jiān)管，健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)于中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為，相關(guān)部門將及時(shí)糾正，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

新試點(diǎn)破解老問(wèn)題。此前，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措已出臺(tái)不少，既有國(guó)家層面的，也有地方層面的。政策雖是層層加碼，但一些頑瘴痼疾猶在，如地方保護(hù)、數(shù)據(jù)壁壘、新官不理舊賬等，廣為市場(chǎng)詬病，難以根除。政策出臺(tái)有其適應(yīng)性和靈活性，如果具體落地上存在不平衡現(xiàn)象，效果就會(huì)大打折扣。此次國(guó)常會(huì)提出一系列硬舉措，要求進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。其中，包括取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)不合理限制，破除政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘，建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制等。尤其是打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，這也是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的必由之路。

新試點(diǎn)追求新成效。隨著各項(xiàng)舉措落地，打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”，將產(chǎn)生一系列“化學(xué)反應(yīng)”，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出更方便，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展量身定制準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。以土地開(kāi)發(fā)為例，試點(diǎn)在土地供應(yīng)前由政府部門開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。這意味著，單獨(dú)市場(chǎng)主體不用再為此類評(píng)估東奔西跑。企業(yè)拿地后即可開(kāi)工，不用再應(yīng)付一輪又一輪“刁難”，避免了重復(fù)論證。

一分部署，九分落實(shí)。試點(diǎn)城市若將這些政策舉措落地落細(xì)落實(shí)，可為全國(guó)其他地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樹(shù)標(biāo)桿、作示范，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，給更多市場(chǎng)主體帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。（金觀平）