9月8日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

“最近幾年，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改革。各部門(mén)、各地區(qū)對(duì)建設(shè)國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境投入了極大的熱情?！比f(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰在接受采訪對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革邁向縱深

從全球范圍內(nèi)來(lái)看，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境改善有目共睹。根據(jù)世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），中國(guó)排名升至第31位，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體，這也是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)中國(guó)的最好名次。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，多省市也設(shè)立了專門(mén)部門(mén)來(lái)牽頭推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。

“過(guò)去幾年里，北京、上海、深圳、杭州等地營(yíng)商環(huán)境都取得了比較大的進(jìn)步，在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利度、資源要素獲取等方面各有千秋。”滕泰分析。

例如，根據(jù)《報(bào)告》，北京的得分為78.2分，分值超過(guò)部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織成員國(guó)（OECD）的水平。在考核的10個(gè)指標(biāo)中，北京在開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同等5個(gè)指標(biāo)上進(jìn)入全球前30名。

沒(méi)有良好的營(yíng)商環(huán)境就難有市場(chǎng)的活力與公平，而營(yíng)商環(huán)境只有更優(yōu)，沒(méi)有最優(yōu)。有專家指出，北京在辦理施工許可、辦理破產(chǎn)、獲得信貸、跨境貿(mào)易和納稅等5個(gè)指標(biāo)上還有較大的提升空間，這正是下一步改革的重點(diǎn)方向。實(shí)際上，在近日北京市政府印發(fā)《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》中，對(duì)于后幾項(xiàng)也提出了明確的改革措施。

從整體來(lái)看，本次會(huì)議提出了六點(diǎn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施，其中“進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出”等政策與此前改革方向一脈相承。例如，在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，精簡(jiǎn)銀行開(kāi)戶程序，壓縮開(kāi)戶時(shí)間，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反復(fù)多處提交材料問(wèn)題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦，都旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等為市場(chǎng)主體提供更大便利。

“ 這些年由點(diǎn)到面，由淺入深，再由面到重點(diǎn)的各項(xiàng)改革措施正在把深化放管服和營(yíng)商環(huán)境改革提高的新的水平、新的階段?！彪┍硎荆按舜螘?huì)議提到的在食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度、企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制等，都是針對(duì)政府服務(wù)能力的‘硬骨頭’進(jìn)行改革?！彼赋?，隨著這些改革的逐步深入、有所突破，能對(duì)進(jìn)一步提升中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境水平、堅(jiān)定企業(yè)家信心、助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有戰(zhàn)略性意義和長(zhǎng)期積極影響。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣需因地制宜，“對(duì)癥下藥”

除了延續(xù)此前的“放管服”改革思路，本次會(huì)議特別提出，要探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

“當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間、線上線下互動(dòng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，顛覆了許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和消費(fèi)模式，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)。這就要求‘十四五’時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管體系不能簡(jiǎn)單的套用過(guò)去適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的監(jiān)管規(guī)則和制度，需要針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的創(chuàng)新監(jiān)管體制?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究室主任、研究員張林山表示，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面避免以舊思維管新事物，要以公平寬松的市場(chǎng)環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；同時(shí)，又要能夠及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展變化，有效防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

改革需摸索前行，而具體如何“改”也并非“一個(gè)方子包治百病”。滕泰告訴記者，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍處于摸索階段，而一線城市和部分新一線城市在營(yíng)商環(huán)境，尤其是軟環(huán)境方面確實(shí)已經(jīng)找到了自身的突破口，積累了一定的“先進(jìn)”經(jīng)驗(yàn)，但在推廣復(fù)制的過(guò)程中，由于不同城市的資源稟賦、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)定位等各有不同，推進(jìn)進(jìn)度往往不達(dá)預(yù)期，其中很重要的原因在于缺乏對(duì)于本城市營(yíng)商環(huán)境全面、客觀的評(píng)估。

“就一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，要提升對(duì)企業(yè)和人才的綜合吸引力，首先需要站在創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才的角度，全面、客觀地評(píng)估當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和短板，找準(zhǔn)改善本地營(yíng)商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策，提升在同類城市中的競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)縮小其與企業(yè)預(yù)期的差距?！彪┱J(rèn)為，在進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系時(shí)，需要追溯到近十年多個(gè)細(xì)分指標(biāo)的變化，進(jìn)行橫向縱向?qū)Ρ确治?，如此才能協(xié)助不同地區(qū)從自身情況出發(fā)全面提升營(yíng)商環(huán)境的水平。(記者 馬梅若)