到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)——
實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院日前印發(fā)的《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“十四五”時期，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是踐行以人民為中心發(fā)展思想、扎實推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。

“十四五”時期我國就業(yè)形勢如何？在促進(jìn)就業(yè)方面將有哪些創(chuàng)新舉措？8月30日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，圍繞相關(guān)熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

技能人才總量增至2億人

人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，“十三五”期間，我國將就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”工作的首位，持續(xù)推出降低社會保險費率等政策“組合拳”；同時，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，勞動者就業(yè)渠道更加多元，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全。

李忠稱，“十三五”時期，我國就業(yè)工作取得了積極進(jìn)展——

就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，超額完成5000萬人的目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率維持在4.2%以下的較低水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，中西部地區(qū)就近就地就業(yè)增多，區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)更均衡。

重點群體總體平穩(wěn)。高校畢業(yè)生人數(shù)連年增長，就業(yè)水平保持穩(wěn)定；農(nóng)民工總量擴(kuò)大，就業(yè)扶貧扎實推進(jìn)，困難群體得到有效幫扶。

就業(yè)質(zhì)量逐步提升。勞動者素質(zhì)普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。職工工資收入合理增長，勞動權(quán)益保障加強，社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障水平逐步提高。

“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就業(yè)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。”李忠說。

“就業(yè)難”和“招工難”并存

國家發(fā)展改革委副秘書長高杲認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)長期向好為促進(jìn)就業(yè)提供了重要支撐。從當(dāng)前情況來看，我國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)；從今后一個時期來看，我國已經(jīng)轉(zhuǎn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局在加快構(gòu)建，新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)，勞動者素質(zhì)也在不斷提高，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有堅實牢固的基礎(chǔ)、多方面的優(yōu)勢和條件。

在高杲看來，我國服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展壯大，為擴(kuò)大就業(yè)提供了廣闊空間?！笆奈濉睍r期，我國將積極采取有力措施，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入融合，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)多樣化創(chuàng)新發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。同時，營商環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化等將助力就業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在逐步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，將進(jìn)一步催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，不斷拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域。

“當(dāng)然我們也看到，‘十四五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的環(huán)境確實比較復(fù)雜，就業(yè)領(lǐng)域的矛盾和問題也會比較多?！备哧秸f，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出將成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，其突出表現(xiàn)就是“就業(yè)難”和“招工難”并存。

高杲表示，“就業(yè)難”主要體現(xiàn)在部分勞動者知識技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職和就業(yè)難度加大。同時，我國又存在“招工難”，雖然目前全國技能人才的總量占比在不斷提高，但從勞動力人口結(jié)構(gòu)來看，其比重仍偏低?！笆奈濉睍r期，預(yù)計技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐會進(jìn)一步加快，這就對勞動者的技能素質(zhì)提出了更高要求，特別是高質(zhì)量勞動力短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾可能會更加尖銳。

有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

《規(guī)劃》提出，到2025年，實現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強等目標(biāo)。

對此，李忠表示，要堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，千方百計擴(kuò)大就業(yè)容量，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權(quán)益，促進(jìn)平等就業(yè)。

“培訓(xùn)和服務(wù)雙輪驅(qū)動?！崩钪艺f，“十四五”期間，要繼續(xù)持續(xù)、大規(guī)模、多層次開展職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的勞動者隊伍。發(fā)揮就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)作用，強化公共就業(yè)服務(wù)的兜底保障職能；支持社會組織提供公益性就業(yè)服務(wù)，提高勞動力市場的供需匹配效率。

李忠認(rèn)為，要突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，加強大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，增強風(fēng)險預(yù)警和處置能力，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，兜牢民生底線。

此外，《規(guī)劃》提出，高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)。為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機(jī)會，增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力，強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。

“促進(jìn)青年就業(yè)，關(guān)系著民生改善、高質(zhì)量發(fā)展和國家的未來?！比肆Y源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司司長張瑩說，當(dāng)前和今后一個時期，我國青年就業(yè)形勢將總體保持平穩(wěn)。同時也要看到，青年勞動者的規(guī)模依然較大，他們中有一些人的實踐經(jīng)驗、專業(yè)能力與市場需求存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。

張瑩表示，要創(chuàng)造多樣化的就業(yè)機(jī)會，增強青年的職業(yè)發(fā)展能力，增強就業(yè)服務(wù)的針對性，做好困難幫扶?！拔覀儗⒔弑M所能，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，助力他們以聰明才智貢獻(xiàn)國家，以開拓進(jìn)取服務(wù)社會?！睆埇撜f。（記者 劉坤）