此次部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施是對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)。

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展迎來“政策紅包”。

8月25日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施。

8月27日，湖北省社科院副院長、研究員秦尊文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，此次部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施是對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的落實(shí)。

今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，意見指出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

在秦尊文看來，生態(tài)產(chǎn)品具有公共性，隨著國家財(cái)政實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц读Χ仍絹碓酱?。對于廣大民眾來說，能夠更切實(shí)地感受到“綠水青山就是金山銀山”。

向綠色轉(zhuǎn)換

2014年9月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年5月，國家發(fā)展和改革委員會又制定推出了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，至此，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展一直是我國的重要戰(zhàn)略之一。

不久之前，國家開發(fā)銀行于7月28日面向全球投資人成功發(fā)行100億元“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”專題“債券通”綠色金融債券。此次債券發(fā)行期限為3年，票面利率為2.28％。該債券所募資金將用于向長江經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級等相關(guān)項(xiàng)目提供貸款。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，在我國具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，對我國戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大意義。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會8月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年長江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值24.88萬億元，同比上升14％，經(jīng)濟(jì)總量占全國的46.9％——長江經(jīng)濟(jì)帶在全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。

上述財(cái)稅支持措施具體包括四項(xiàng)：一是支持沿江省市生態(tài)保護(hù)；二是支持提升長江黃金水道功能，促進(jìn)綠色發(fā)展；三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換；四是推動開放平臺建設(shè)。

“本次出臺的四條措施里有三條都涉及綠色發(fā)展?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長馮俏彬在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪分析，這是將長江建立成高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境帶、生態(tài)環(huán)境區(qū)的強(qiáng)烈信號。“綠色為底色，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)既是長江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重要問題。這同樣也給沿江省市企業(yè)釋放了一個信號：加緊調(diào)整，向綠色轉(zhuǎn)換?！?/p>

馮俏彬解釋稱，“依托長江形成的長江經(jīng)濟(jì)帶，其顯著的發(fā)展優(yōu)勢與重要的戰(zhàn)略地位，是我國最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，沿江布局了各式各類的企業(yè)。這其中也包括了對環(huán)境影響較大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)加緊調(diào)整，向綠色轉(zhuǎn)換；而對于環(huán)境影響較小的企業(yè)來說，國家對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的進(jìn)一步支持下，將會迎來發(fā)展機(jī)遇；更進(jìn)一步，倡導(dǎo)綠色發(fā)展的大環(huán)境下，或?qū)⒋呱碌漠a(chǎn)業(yè)，迸發(fā)新的投資機(jī)會，迎來發(fā)展壯大的好時機(jī)?！?/p>

事實(shí)上，向綠色轉(zhuǎn)換發(fā)展的進(jìn)程早已起步。從2015年我國進(jìn)入新常態(tài)以來，新舊動能轉(zhuǎn)換一直是發(fā)展的主題，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要轉(zhuǎn)換動能，將依賴生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動改革。2016年，國家發(fā)改委、科技部、工信部印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》。方案要求，長江經(jīng)濟(jì)帶在新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。

“大力發(fā)展高新尖產(chǎn)業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)搬遷，取而代之的是電子信息產(chǎn)業(yè)，不僅如此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也要過環(huán)保這一關(guān)，要提高中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，接受新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！鼻刈鹞谋硎?，在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換方面，過去對服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠重視，現(xiàn)在電子商務(wù)將得到發(fā)展，尤其是農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)。整個農(nóng)村旅游通訊業(yè)的發(fā)展也會反過來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工。

另一方面，在“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）背景下，隨著全國碳交易市場的運(yùn)行，未來生態(tài)保護(hù)和修復(fù)除了具有生態(tài)和社會價值，還可以通過碳匯的創(chuàng)造，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)價值。

秦尊文分析，完善市場化多元化投入機(jī)制，匯集各方力量，就是政府利用市場這只無形的手激勵企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)保發(fā)展。

以湖北為例，2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七個省份開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。當(dāng)前，湖北的碳排放交易量與交易額均超過全國的一半，并創(chuàng)新性地展開碳排放權(quán)搞抵押貸款、保險等碳金融活動，節(jié)能減排能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這大大調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排的積極性。

7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易。全國碳排放權(quán)交易市場交易中心位于上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢，企業(yè)在湖北注冊登記賬戶，在上海進(jìn)行交易，兩者共同承擔(dān)全國碳交易體系的支柱作用。

秦尊文認(rèn)為，部署全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)稅支持措施與碳市場的布局也有一定關(guān)聯(lián)，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在武漢也是對武漢及湖北的一種激勵。

促進(jìn)政府間協(xié)作

區(qū)域化發(fā)展是我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后重要的戰(zhàn)略變化。

橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是此次新政中的一個亮點(diǎn)，也是一個難點(diǎn)。秦尊文解釋道，“縱向是由上而下一級一級向隸屬保護(hù)地區(qū)撥款治理，簡單來說就是政府的財(cái)政支付；而橫向是非隸屬關(guān)系的其他受益地區(qū)對做了一定犧牲的保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，例如上下游之間的一些協(xié)作?！?/p>

馮俏彬指出，“引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，橫向轉(zhuǎn)移支付是個難點(diǎn)，在實(shí)踐中，幾乎沒有成功的例子，但近幾年，有新安江之類的圍繞地方河流的治理獲取了成功。此次提出橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是考慮到在地方已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)的情況下，局部推廣到長江經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)地方支持沿江生態(tài)保護(hù)。”

根據(jù)文件精神，長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)還包括提升長江黃金水道功能、實(shí)施重大航道整治，增強(qiáng)長江干線航運(yùn)能力，提升支流航道等級。支持建設(shè)沿江鐵路、干線公路、機(jī)場等。推進(jìn)水庫、引調(diào)水工程、城市防洪排澇等建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和上中游水土保持。

這也意味著上述項(xiàng)目的推進(jìn)必將涉及到沿江省份的協(xié)同問題，催生政府之間的協(xié)作與配合。

馮俏彬指出，區(qū)域性概念正在超越過去，不再是單純按行政規(guī)劃的方式區(qū)割裂經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義是把國內(nèi)各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得更加緊密，打通國內(nèi)大循環(huán)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通，產(chǎn)生更大的效益，構(gòu)建新發(fā)展格局。

以河流為聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)帶中，長江涉及人口最多、面積大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值最高的經(jīng)濟(jì)帶，核心是激發(fā)國內(nèi)更大的經(jīng)濟(jì)活力，上下游之間的聯(lián)系更加緊密，并且是依靠經(jīng)濟(jì)、地理的聯(lián)系，而不是行政意義上的聯(lián)系。

這種緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將以激活區(qū)域內(nèi)民營資本活力逐步展開。在秦尊文看來，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展會進(jìn)一步加大放管服的改革，放寬民營資本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門檻，吸引外來投資。

“這些年，粵港澳大灣區(qū)和長三角區(qū)域的民營資本進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶包括湖北地區(qū)比較多，這一次鼓勵多元化投入機(jī)制，就是把長江經(jīng)濟(jì)帶作為一個重要的投資區(qū)域，尤其是長江中上游。這對于區(qū)域內(nèi)企業(yè)也是利好。”秦尊文指出，怎樣利用優(yōu)惠政策為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動力將是接下來需要考慮的重要問題。（作者 陳紅霞 實(shí)習(xí)生 錢姣姣）