擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán) 完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制 加大科研人員激勵(lì)力度
讓科研人員不再被“繁文縟節(jié)”所擾

“我們初步匡算，通過這次改革措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的?！?月19日，財(cái)政部部長助理歐文漢在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）政策吹風(fēng)會上表示，《若干意見》從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)回應(yīng)科技界關(guān)切，增強(qiáng)科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“我們將會同有關(guān)部門狠抓《若干意見》的貫徹落實(shí)，確保政策落地見效。”歐文漢說，8月13日《若干意見》向社會公開發(fā)布后，社會各界特別是科技界反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為經(jīng)過此次改革，科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)更大了，科研項(xiàng)目資金管理的激勵(lì)力度更強(qiáng)了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。

尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)

“2013—2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長的情況下，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐?！睔W文漢介紹，此次改革重點(diǎn)是充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

“科研工作與有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理?！睔W文漢說，《若干意見》圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)：擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍，擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)，讓科研人員放開手腳，避免突擊花錢等問題。

歐文漢說，這次《若干意見》還打出“組合拳”，使科研經(jīng)費(fèi)使用更加靈活，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)：

“有錢可以發(fā)”：提高間接費(fèi)用比例，500萬元以下部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%；項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出。

“有錢應(yīng)該發(fā)”：擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，也就是說，科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。

防止“有錢發(fā)不出”：中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時(shí)，要向承擔(dān)國家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。

采取三大監(jiān)督檢查機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理安全使用

隨著科研經(jīng)費(fèi)管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性越發(fā)重要。

對此，歐文漢表示，在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，這些年財(cái)政部門會同有關(guān)部門采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，比如虛假報(bào)銷、簽訂虛假協(xié)作合同等，這些不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。針對這些問題，《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制：

一是在監(jiān)督檢查方式方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查的效率。

二是在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。

三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

“加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！睔W文漢說，《若干意見》已明確提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評審、驗(yàn)收、審計(jì)，對盡職無過錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

三方面“對癥下藥”，讓科研人員報(bào)銷不再難

科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷煩瑣被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”，耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力。

歐文漢表示，此次《若干意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，對癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)：

一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從調(diào)研反映的情況看，大部分單位已經(jīng)建立了科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，但現(xiàn)在也存在單位之間、項(xiàng)目之間的不平衡。這次《若干意見》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上花費(fèi)精力。

二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題。項(xiàng)目承擔(dān)單位不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，是破解科研人員報(bào)銷煩瑣的有效途徑。比如，項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會議時(shí)，可以在會議費(fèi)中報(bào)銷國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。

三是推進(jìn)無紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷負(fù)擔(dān)，也需要充分利用信息化手段。此次《若干意見》提出要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的信息化建設(shè)，明確推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化、無紙化，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)。

打通政策落地“最后一公里”

科研經(jīng)費(fèi)管理改革，需要各方一起努力，切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)科研人員改革“獲得感”。

對此，歐文漢表示，為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，明確了落實(shí)責(zé)任部門和單位，從三方面明確了具體落實(shí)要求：

第一是及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門規(guī)定及辦法，如國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等中央財(cái)政科技計(jì)劃資金相關(guān)管理辦法，以及社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，也包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費(fèi)用管理、科研財(cái)務(wù)助理制度等。

第二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度。宣傳上要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、開設(shè)專欄等方式，加大中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳力度。培訓(xùn)上要實(shí)現(xiàn)專題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等充分知曉、理解政策措施。

第三是強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳加強(qiáng)督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。（記者 袁于飛）