壓實平臺責任、建立職業(yè)傷害保障制度、加強關愛
多措并舉保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益

近年來，隨著我國平臺經濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。截至目前，全國共有236家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人。

日前，人社部、國家發(fā)改委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、全國總工會等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。國新辦18日舉行政策例行吹風會，介紹有關情況并回答記者提問。

平臺企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任

根據(jù)我國現(xiàn)行勞動法律，對建立勞動關系的勞動者，企業(yè)應當依法保障其合法權益；對沒有建立勞動關系的，勞動者與企業(yè)間的權利義務關系按照民事法律調整。

然而，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者中，有部分勞動者工作有較大的自主性，例如，勞動者可自主決定是否上線和接單。但在其提供勞動的過程中，又要遵守平臺企業(yè)確定的算法和勞動規(guī)則，并受其管理。

“《意見》指出，這些勞動者與平臺企業(yè)之間雖然不完全符合確認勞動關系情形，但平臺企業(yè)應當合理承擔維護勞動者權益的相應責任?！比肆Y源社會保障部勞動關系司司長聶生奎說。

例如，平臺企業(yè)應建立勞動報酬支付和休息制度?！兑庖姟访鞔_，企業(yè)要按時足額支付勞動報酬?！叭松绮块T將把不完全符合確立勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入最低工資制度保障范圍?！甭櫳f，同時，人社部門將推動各行業(yè)明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者的工作量和勞動強度，合理確定休息辦法。

交通運輸部運輸服務司負責人李華強介紹，交通部將督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)綜合考慮工作性質、勞動強度、工作任務以及當?shù)氐钠骄べY、市場經營狀況等因素，合理確定駕駛員的勞動報酬標準，并向社會公布?！巴瑫r，我們將要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)持續(xù)優(yōu)化派單機制，科學確定駕駛員的工作時長和勞動強度，切實維護好廣大網(wǎng)約車司機的休息權益。”李華強說。

再比如，根據(jù)《意見》，平臺企業(yè)不得制定損害勞動者安全健康的考核指標。對企業(yè)制定修訂直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會和勞動者代表意見建議，并公示告知勞動者。

市場監(jiān)管總局等7部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于落實網(wǎng)絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，明確平臺應當合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當放寬配送時限，不得通過算法等手段侵害勞動者的正當權益。

平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障堅持社會保險定位

由于我國現(xiàn)行工傷保險制度是針對傳統(tǒng)的用工方式設計，建立在勞動關系的基礎上，部分新就業(yè)形態(tài)勞動者無法納入制度保障范圍。因此，近年來，外賣小哥等群體遭遇意外事故時，保障不到位問題時有發(fā)生。

“對此，人社部正在制定平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障辦法，擬開展職業(yè)傷害保障試點，力爭盡早地解決職業(yè)傷害保障不平衡、不充分的問題?！比松绮扛辈块L游鈞說。

游鈞介紹，平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障將堅持社會保險定位，也就是說這將是由政府主導的保障制度，在現(xiàn)行工傷保險制度的大框架下建立和實施。其次，制度將采取試點先行模式?！敖⑵脚_靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度是一項關系復雜、涉及面廣、政策性強的制度創(chuàng)新。我們計劃從社會各界關注度較高、職業(yè)傷害風險較大的出行、外賣、即時配送、同城貨運等行業(yè)著手，選擇部分工作基礎較好的省市先行試點，待制度運行成熟后再有序地推開?！庇吴x說。

在養(yǎng)老保險方面，《意見》明確，符合確立勞動關系情形的勞動者，企業(yè)應當依法為其參加職工基本養(yǎng)老保險，其他新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險，也可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

“從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員。在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起等問題?！?聶生奎說，例如，“個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等，這些問題在一定程度上影響了靈活就業(yè)人員參保繳費的積極性。”

對此，《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，做到應保盡保。同時，督促企業(yè)依法參加社會保險，引導和支持不完全符合勞動關系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應的社會保險。

此外，《意見》還對社會保險經辦服務提出要求。要求各地探索適合新就業(yè)形態(tài)的社會保險經辦服務模式，提供更加便捷的社會保險經辦服務。

加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的關愛

網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機等部分新就業(yè)形態(tài)勞動者大多在戶外勞動，面臨著飲水、就餐、如廁和休息等難題。

全國總工會法律工作部負責人黃龍介紹，全國總工會一直關注新就業(yè)形態(tài)勞動者的關愛問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，各級工會目前已建設戶外勞動者服務站點78217個，累計投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。

《意見》再次專門強調，要加快城市綜合服務網(wǎng)點建設，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

“今年以來，全總著力推動更多社會資源參與站點工作，如與中國電信共同發(fā)布‘愛心翼站’公益服務品牌，啟動勞動者驛站（港灣）項目社會公募等。”黃龍說，下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點工作新增資金規(guī)模預計達到1.5億元以上，不斷提升對戶外勞動者的關愛保障水平。

此外，《意見》強調要加大勞動保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障責任，加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題。

對此，李華強介紹，各級交通運輸部門都設置了12328交通運輸服務監(jiān)督電話，進一步暢通貨車司機維權渠道。“此前，我們已經約談了滿幫、貨拉拉、滴滴等平臺企業(yè)，督促平臺企業(yè)不得誘導貨主不合理報價以及貨車司機惡性低價競爭?！崩钊A強說，同時，交通部正會同相關部門圍繞進一步暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件等內容，研究制定關于加強貨車司機權益保障的政策文件，以進一步維護好廣大貨車司機的合法權益。（記者 李心萍）