日前，國務(wù)院第141次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）并公開發(fā)布?！兑庖姟穼S護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益有哪些積極作用？在8月18日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解讀。

近年來，隨著我國平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道。網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加。然而，由于平臺的用工形式和新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)方式相對靈活，大量新就業(yè)形態(tài)勞動者難以與企業(yè)直接確認(rèn)勞動關(guān)系，難以簡單納入我國現(xiàn)行勞動法律調(diào)整。

對此，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，《意見》明確了勞動者權(quán)益保障責(zé)任。要求企業(yè)依法合規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任，對符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，《意見》聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，健全了符合確立勞動關(guān)系情形、不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者公平就業(yè)、勞動報(bào)酬、休息、勞動安全、社會保險(xiǎn)等方面的制度，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障。此外，《意見》還針對所有新就業(yè)形態(tài)勞動者享受勞動保障等公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出了優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作和生活服務(wù)保障等方面的措施。

維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益涉及多個部門，需要形成合力，加大監(jiān)管力度，努力營造良好環(huán)境。

針對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注的社會保險(xiǎn)權(quán)益問題，人社部勞動關(guān)系司司長聶生奎介紹，從目前情況看，新就業(yè)形態(tài)勞動者大部分是靈活就業(yè)人員，在參保問題上，存在部分人員不愿參、參不起，個別超大城市未放開外省戶籍靈活就業(yè)人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題，“為此，《意見》提出，要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。組織未參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。督促企業(yè)依法參加社會保險(xiǎn)，引導(dǎo)和支持不完全符合勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會保險(xiǎn)”。

當(dāng)前，全國共有236家網(wǎng)約車平臺企業(yè)，取得許可的網(wǎng)約車駕駛員超過351萬人。然而，個別網(wǎng)約車平臺在獲得市場優(yōu)勢地位后，隨意調(diào)整計(jì)價規(guī)則等經(jīng)營策略，設(shè)置過高抽成比例，誘使駕駛員超時勞動、疲勞駕駛，侵害了駕駛員的勞動報(bào)酬、休息等勞動權(quán)益。

“針對這些問題，《意見》進(jìn)一步規(guī)范了平臺用工關(guān)系，對維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動報(bào)酬、合理休息、社會保險(xiǎn)、勞動安全等權(quán)益都作了明確要求?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人李華強(qiáng)表示，下一步，交通運(yùn)輸部將會同相關(guān)部門加快推動《意見》各項(xiàng)舉措落地實(shí)施，比如：指導(dǎo)和督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)依法合規(guī)用工；規(guī)范平臺企業(yè)的經(jīng)營行為，要求網(wǎng)約車平臺企業(yè)規(guī)范自主定價行為、降低過高的抽成比例；督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)綜合考慮工作性質(zhì)、勞動強(qiáng)度、工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)氐钠骄べY、市場經(jīng)營狀況等因素，合理地確定駕駛員的勞動報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等。

針對網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機(jī)等新就業(yè)形態(tài)勞動者大多在戶外勞動工作的特點(diǎn)，《意見》提出加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中居住區(qū)、商業(yè)區(qū)設(shè)置臨時休息場所，解決停車、充電、飲水、如廁等難題，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供工作生活便利。

對此，中華全國總工會法律工作部負(fù)責(zé)人黃龍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級工會目前已建設(shè)戶外勞動者服務(wù)站點(diǎn)78217個，累計(jì)投入資金數(shù)額9.38億元，覆蓋戶外勞動者5900多萬人。開展貨車司機(jī)職業(yè)與保障行動，累計(jì)投入運(yùn)營419家“司機(jī)之家”。

“下一步，全總將加大資金投入，2021年擬投入750萬元，5年合計(jì)投入5000萬元，到2025年末，全國工會系統(tǒng)站點(diǎn)工作新增資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到15000萬元以上，不斷提升對戶外勞動者的關(guān)愛保障水平?！秉S龍說。（記者 任歡）