科研經(jīng)費(fèi)管理再改革
加大激勵(lì)力度，擴(kuò)大項(xiàng)目管理自主權(quán)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年發(fā)布的2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出24426億元，比上年增長(zhǎng)10.3%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)1504億元。整體投入排名世界第二。

根據(jù)中國(guó)科協(xié)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)科技工作者總?cè)藬?shù)超過(guò)9100萬(wàn)，位居世界第一。

“錢(qián)有了，人多了，但我國(guó)的科技創(chuàng)新能力卻和每年科研投入不相匹配，被‘卡脖子’的核心技術(shù)仍然很多，基礎(chǔ)研究中國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果偏少。”中國(guó)科學(xué)院一位老院士曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨。

“多”與“少”，矛盾、沖突的根源固然是多方面的，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了我國(guó)科研基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時(shí)間不夠長(zhǎng)的客觀原因外，科研經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)、管理、使用方面存在不少“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”也是其中的重要選項(xiàng)。

8月13日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，從7方面提出25條“硬核”舉措，為科研經(jīng)費(fèi)“松綁”，賦予科研人員更大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)；加大科研人員激勵(lì)力度；減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，一系列公眾關(guān)切、期盼已久的政策措施、制度安排落地，引發(fā)科技界的強(qiáng)烈反響。

預(yù)算、撥付、報(bào)銷(xiāo)，科研經(jīng)費(fèi)管理使用有“三難”

“從2001年開(kāi)始，我國(guó)基本確定了科研計(jì)劃全面實(shí)施課題項(xiàng)目制管理，形成了一段時(shí)間以來(lái)的科研課題立項(xiàng)管理模式。申請(qǐng)做科研項(xiàng)目基本需要三大步驟:課題申報(bào)（做預(yù)算），立項(xiàng)撥款，發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，每走一步都難?！边|寧大學(xué)副教授劉長(zhǎng)溥告訴記者。

做預(yù)算曾經(jīng)是科研人員最頭疼的事：科研還沒(méi)開(kāi)始就要為怎么花錢(qián)頭疼，“這不符合科研規(guī)律，而且預(yù)算過(guò)細(xì)也是一個(gè)老大難的問(wèn)題，買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋”。

科研人員王剛（化名）日前給記者發(fā)來(lái)一份國(guó)家基金項(xiàng)目的申請(qǐng)表格，其中的“經(jīng)費(fèi)概算”劃分得很細(xì)，總體分為“直接費(fèi)用”和“間接費(fèi)用”。直接費(fèi)用又分為資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國(guó)際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷出版費(fèi)等。

“因?yàn)椤I(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋’，有時(shí)幾年的項(xiàng)目，第一年就要決定開(kāi)幾次研討會(huì)，邀請(qǐng)多少專(zhuān)家，買(mǎi)哪些耗材和設(shè)備；項(xiàng)目下來(lái)后，如果科研有需要，但不在預(yù)算里，就是有錢(qián)也難辦事，這明顯不符合科研規(guī)律?！蓖鮿偨榻B，項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的編寫(xiě)，其中預(yù)算部分很詳細(xì)，無(wú)論是三年，還是五年的項(xiàng)目，開(kāi)始之前，未來(lái)若干年的各種耗材，設(shè)備采購(gòu)，都要精確列表；設(shè)備要精確到型號(hào)，甚至三方比價(jià)；但事實(shí)上技術(shù)更新很快，做幾年后的設(shè)備計(jì)劃實(shí)在不切實(shí)際。而且未來(lái)幾年出差目的地，滯留天數(shù)，都要有精確計(jì)劃；招碩博生數(shù)量，月資助額度，都要寫(xiě)明，這些內(nèi)容都沒(méi)有實(shí)際意義；申請(qǐng)書(shū)投遞前，還經(jīng)常需要聯(lián)系很多代理公司，湊足三方報(bào)價(jià)，還要到處尋找耗材列表。

科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)越來(lái)越難，是科研人員反映的另一個(gè)突出問(wèn)題。

“當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理過(guò)細(xì)，科研人員不得不耗費(fèi)大量時(shí)間在報(bào)銷(xiāo)上?！薄吨袊?guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)告》項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫玉濤教授說(shuō)，很多一線(xiàn)科研人員“苦不堪言”地忙著貼票、報(bào)銷(xiāo)、算賬等，還可能誘發(fā)科研人員財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)造假的風(fēng)險(xiǎn)。

孫玉濤反映的問(wèn)題確實(shí)很普遍。記者拿到了一份某高校的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)細(xì)則，里面的條款異常“嚴(yán)格”：除了辦公費(fèi)金額比例限制10%，流程也很煩瑣。

舉個(gè)例子，如果該校科研人員要想買(mǎi)一本與科研有關(guān)的圖書(shū)資料，需在送交錄入前完成資產(chǎn)登記，光這個(gè)步驟就有四大流程：第一步填寫(xiě)《圖書(shū)購(gòu)入原始憑證單》；第二步與學(xué)院資產(chǎn)專(zhuān)管員聯(lián)系，錄入學(xué)校圖書(shū)管理系統(tǒng)并生成“單據(jù)號(hào)”；第三步持帶有單據(jù)號(hào)的憑證單和原始票據(jù)到學(xué)校資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)監(jiān)管處審核；第四步持圖書(shū)、檔案驗(yàn)收單和原始票據(jù)到學(xué)科建設(shè)辦公室錄入。

25條“硬核”舉措旨在解決三大難題

7月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。孫玉濤說(shuō)：此次公布的《意見(jiàn)》從7大方面提出了25條具體舉措，核心是破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，更好激勵(lì)科研人員潛心科研。

針對(duì)三大難題給出解決方案，此次改革呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

“比如《意見(jiàn)》提出要簡(jiǎn)化預(yù)算編制，按設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三大類(lèi)編制直接費(fèi)用預(yù)算。直接費(fèi)用中除50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不需要提供明細(xì)，就是為了解決‘買(mǎi)醬油的錢(qián)不能打醋’的問(wèn)題?！睂O玉濤說(shuō)，在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，都是按照科研規(guī)律在給科學(xué)家使用科研經(jīng)費(fèi)“松綁”。

孫玉濤表示，配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，也能讓科研人員從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來(lái)。

“科研創(chuàng)新活動(dòng)，人是核心，科研經(jīng)費(fèi)管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。我認(rèn)為《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)，是要改變我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理中重設(shè)備輕人員、重‘硬件’輕‘軟件’的導(dǎo)向。本次改革明確提出加大科研人員激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于人的費(fèi)用可達(dá)50%甚至60%，且可以全部用于績(jī)效支出。”孫玉濤介紹，其所在的項(xiàng)目課題組在調(diào)研中了解到，不少高校教授稅后工資在大城市難有體面的生活，培養(yǎng)的研究生剛工作薪水都比導(dǎo)師高，科研人員的現(xiàn)實(shí)窘境是“有錢(qián)辦事，沒(méi)錢(qián)吃飯”。為此，他說(shuō)：“《意見(jiàn)》應(yīng)該會(huì)讓科研人員的收入有所提高?！?/p>

“《意見(jiàn)》第七條給我們科研人員很大的鼓勵(lì)，因?yàn)樘岣唛g接費(fèi)用比例非常有必要?？蒲薪?jīng)費(fèi)直接部分是不能發(fā)工資的，科研人員的工資很大部分來(lái)自間接經(jīng)費(fèi)。目前經(jīng)常出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)還有很多、但已經(jīng)發(fā)不出工資的情況?！眹?guó)家納米科學(xué)中心副研究員戴陸如告訴記者。

“最后一公里”，好政策還需落地、落實(shí)、落細(xì)

“這次《意見(jiàn)》出臺(tái)，是我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)改革的新突破，科研人員在激動(dòng)之余，最關(guān)心的是什么時(shí)候落地、落細(xì)、落實(shí)?！睂O玉濤說(shuō)，“國(guó)家很多改革是方向性和原則性的措施，需要部門(mén)和單位根據(jù)改革總體框架制定實(shí)施細(xì)則，讓好政策具體落到實(shí)處。本次改革中的簡(jiǎn)化預(yù)算編制、配備科研財(cái)務(wù)助理等舉措以前就有類(lèi)似政策，有些部門(mén)和單位已實(shí)施，但更多的單位還沒(méi)有落地?！?/p>

孫玉濤說(shuō)，以項(xiàng)目預(yù)算編制為例，2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》，明確規(guī)定“不得在預(yù)算申請(qǐng)前先行設(shè)定預(yù)算控制額度”；2016年進(jìn)一步規(guī)定“下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限”。

“即使如此，仍然需要主管部門(mén)和項(xiàng)目承擔(dān)單位在財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行改革，要不然也難以在具體項(xiàng)目執(zhí)行中落地和落實(shí)?！睂O玉濤說(shuō)，預(yù)算編制只是一個(gè)例子，這樣的例子很多，主管部門(mén)和科研單位不敢越雷池一步的一個(gè)重要原因是科研經(jīng)費(fèi)管理與財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接不夠，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和清晰界限，“真正把好事辦好，為科研人員‘松綁’，還需要多個(gè)部門(mén)配合。所以，此次《意見(jiàn)》也明確提出，有關(guān)部門(mén)要聚焦科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策和改革舉措落地‘最后一公里’，加快清理修改與黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門(mén)規(guī)定和辦法，科技主管部門(mén)要牽頭做好督促落實(shí)工作?！?/p>

記者了解到，改革完善科研經(jīng)費(fèi)管理確實(shí)存在“落地難”和“落實(shí)難”的問(wèn)題?！白鳛榛鶎涌蒲腥藛T，我希望這個(gè)好政策能切實(shí)解決‘最后一公里’的落地難題。如果能簡(jiǎn)化預(yù)算和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，單位提高行政效率，科研人員就能減少不必要的精力能耗，專(zhuān)心科研工作?！北本┠掣咝Ｒ晃磺嗄昕蒲腥藛T告訴記者。

“國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度是必要的，要避免科研人員亂花納稅人的錢(qián)；但同時(shí)也應(yīng)該要按照科研規(guī)律，激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，讓他們安心科研工作，這需要各家單位按照國(guó)家政策，根據(jù)具體情況制定細(xì)則?！北本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院研究員任曉剛說(shuō)，此次《意見(jiàn)》明確提出要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措，不妨多點(diǎn)嘗試，看看具體效果。（記者 袁于飛）