新華社北京8月12日電 國務(wù)院新聞辦公室12日發(fā)表《全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章》白皮書。全文如下：

全面建成小康社會：中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的光輝篇章
（2021年8月）
中華人民共和國
國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、全面建成小康社會開辟人權(quán)事業(yè)新境界

1.全面建成小康社會的光輝歷程

2.全面建成小康社會的人權(quán)內(nèi)涵

3.全面建成小康社會的人權(quán)意義

二、消除絕對貧困實(shí)現(xiàn)基本生活水準(zhǔn)權(quán)

1.貧困人口食物權(quán)得到穩(wěn)定保障

2.貧困人口飲水安全得到有力保障

3.貧困地區(qū)義務(wù)教育得到充分保障

4.貧困人口基本醫(yī)療得到有效保障

5.貧困人口住房安全得到切實(shí)保障

三、以發(fā)展促人權(quán)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利

1.疫情防控奉行生命至上

2.衛(wèi)生健康服務(wù)公平可及

3.生活質(zhì)量顯著提高

4.就業(yè)更加充分

5.公共文化服務(wù)不斷優(yōu)化

6.受教育權(quán)利得到更好保障

7.社會保障體系覆蓋全民

8.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

9.人類發(fā)展指數(shù)大幅提升

四、實(shí)行良法善治維護(hù)公民權(quán)利政治權(quán)利

1.拓展人民民主權(quán)利

2.保障人身權(quán)利

3.保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)

4.加強(qiáng)人權(quán)司法保障

5.保障宗教信仰自由

五、促進(jìn)社會公平保障特定群體權(quán)益

1.農(nóng)民權(quán)益保障全方位改善

2.婦女兒童老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)

3.少數(shù)民族權(quán)益保障進(jìn)一步完善

4.殘疾人權(quán)益保障更加有力

結(jié)束語

前言

人權(quán)是人類文明進(jìn)步的成果和標(biāo)志，尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代文明的基本精神，也是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。中國共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的政黨。中國共產(chǎn)黨的100年，是爭取人權(quán)、尊重人權(quán)、保障人權(quán)、發(fā)展人權(quán)的100年，極大提高了中國人權(quán)文明水平，豐富發(fā)展了人類文明多樣性。

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨和中國政府為增進(jìn)人民福祉、提高全體人民人權(quán)保障水平、實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化而實(shí)施的一項(xiàng)重大國家發(fā)展戰(zhàn)略。2021年7月1日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)”。這是中國人權(quán)進(jìn)程中一個(gè)激動人心的時(shí)刻、一個(gè)載入史冊的時(shí)刻、一個(gè)繼往開來的時(shí)刻。

全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命的真實(shí)寫照。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民奮力決勝全面小康，最終實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽到總體小康直到全面小康的歷史跨越。

全面小康是經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的小康，是城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展、惠及全體人民的小康，是切實(shí)尊重和全面保障人權(quán)的小康。中國全面建成小康社會，夯實(shí)了人權(quán)基礎(chǔ)，豐富了人權(quán)內(nèi)涵，拓寬了人權(quán)視野，意味著人權(quán)的全面發(fā)展和全民共享，譜寫了中國人權(quán)事業(yè)的新篇章，創(chuàng)造了人類尊重和保障人權(quán)的奇跡。

一、全面建成小康社會開辟人權(quán)事業(yè)新境界

在中國，“小康”是一個(gè)古老的詞匯，指免于勞苦和匱乏，生活水平處于溫飽與富裕之間的一種較為殷實(shí)幸福的狀態(tài)。享有安寧、祥和與幸福的生活是人們自古以來的美好愿景。改革開放之初，中國根據(jù)自身具體國情提出建設(shè)小康社會的目標(biāo)，蘊(yùn)含著關(guān)注和增進(jìn)民生福祉、保障和促進(jìn)人權(quán)的豐富內(nèi)涵。全面建成小康社會開辟了全面保障人權(quán)的新時(shí)代。

1.全面建成小康社會的光輝歷程

建設(shè)小康社會是20世紀(jì)80年代以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的宏偉戰(zhàn)略。基于對中國發(fā)展實(shí)際的分析和判斷，中國共產(chǎn)黨提出堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動整個(gè)社會進(jìn)步。從那時(shí)起，“小康”“全面建設(shè)小康社會”“全面建成小康社會”成為中國共產(chǎn)黨和中國政府的階段性奮斗目標(biāo)。

1979年12月，鄧小平提出建設(shè)“小康之家”的設(shè)想，創(chuàng)造性地借用“小康”這個(gè)富有中國傳統(tǒng)文化特色的概念來表述“中國式的現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容與目標(biāo)。1982年中共十二大報(bào)告明確，從1981年到20世紀(jì)末的二十年，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，解決人民的溫飽問題。1992年中共十四大報(bào)告指出，11億人民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，正在向小康邁進(jìn)。

2002年中共十六大報(bào)告宣告，“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”，并進(jìn)一步提出“全面建設(shè)小康社會”的目標(biāo)：在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

2012年中共十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。2017年中共十九大報(bào)告提出決勝全面建成小康社會，要求緊扣中國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，攻堅(jiān)克難，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

2021年7月1日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京代表黨和人民莊嚴(yán)宣告，在中華大地上全面建成了小康社會。

小康社會的全面建成，標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興中國夢邁出關(guān)鍵一步，實(shí)現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國政府向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。

2.全面建成小康社會的人權(quán)內(nèi)涵

全面建成小康社會的進(jìn)程，也是中國人權(quán)事業(yè)全方位發(fā)展的進(jìn)程，始終體現(xiàn)和包含著解放人、保障人、發(fā)展人的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)。

全面建成小康社會首先要保障生存權(quán)。生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)。小康社會建設(shè)將解決溫飽問題、保障生存權(quán)作為首要目標(biāo)，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在全面建成小康社會進(jìn)程中，人民生活質(zhì)量顯著提高，衣食住行用都有較大改善，生存權(quán)保障水平穩(wěn)步提升。

全面建成小康社會必然要實(shí)現(xiàn)各類人權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面小康強(qiáng)調(diào)保障物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)成果惠及人民。堅(jiān)持人權(quán)相互依存、不可分割的基本原則，既保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利，又保障公民人身權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和民主政治權(quán)利，全方位增進(jìn)各類人權(quán)和基本自由。

全面建成小康社會就是要促進(jìn)所有人的人權(quán)。全面小康，本質(zhì)上是全民共享人權(quán)的小康。在全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中，中國構(gòu)建起機(jī)會公平、規(guī)則公平和權(quán)利公平的社會公平體系，切實(shí)保障人民平等參與發(fā)展、共同促進(jìn)發(fā)展、共享發(fā)展成果。中國共產(chǎn)黨和中國政府堅(jiān)持人權(quán)主體的普遍性，確保全面小康路上不讓一個(gè)人掉隊(duì)；堅(jiān)持共同富裕方針，通過一部分人先富帶動全體人民共富，讓發(fā)展成果平等惠及全民，實(shí)現(xiàn)分配正義；堅(jiān)持法律面前人人平等和不歧視原則，確保全體公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，一律、無差別地享有人權(quán)，受到同等的尊重；堅(jiān)持保護(hù)弱勢群體，以堅(jiān)定決心、精準(zhǔn)思路、有力措施，舉全社會之力，向絕對貧困發(fā)起總攻，重點(diǎn)保障貧困地區(qū)、貧困人口的基本權(quán)利。

3.全面建成小康社會的人權(quán)意義

人權(quán)是善治之本。中國全面建成小康社會，始終堅(jiān)持尊重人權(quán)、保障人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)的價(jià)值遵循，將增加人民的獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

全面建成小康社會為人權(quán)保障與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在全面建成小康社會進(jìn)程中，中國堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，保持經(jīng)濟(jì)長期快速增長，穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革收入分配格局，人民收入水平不斷提升；開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，決勝脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)對各類弱勢群體的保護(hù)；基本建立覆蓋全民的社會保障體系，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高；建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)；加快生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境權(quán)利更加公平可及，各類主體在經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化等領(lǐng)域的平等參與和平等發(fā)展，更加切實(shí)和順暢便捷。

全面建成小康社會為人權(quán)保障與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)民主政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加完善，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度穩(wěn)步發(fā)展。社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè)不斷推進(jìn)，民主形式更加豐富，民主渠道更加暢通，共建共享的社會治理格局初步構(gòu)建，人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中，公民權(quán)利更有保障，民主政治權(quán)利更加充分。

全面建成小康社會推動了人權(quán)法治保障持續(xù)加強(qiáng)?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”載入憲法，成為治國理政重要原則。全面推進(jìn)依法治國上升為國家戰(zhàn)略，保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制不斷健全，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進(jìn)，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)。行政體制改革、國家監(jiān)察體制改革、司法體制改革取得實(shí)效，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。人權(quán)保障法治化水平不斷提升。

全面建成小康社會培育了全社會尊重和保障人權(quán)的文化。全面建成小康社會，推動了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全面建成小康社會，更好構(gòu)筑了中國精神、中國價(jià)值、中國力量，文化自信得到彰顯，國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力大幅提升。全面建成小康社會的過程，也是每一個(gè)人對自身價(jià)值、人格尊嚴(yán)和主體地位認(rèn)識不斷提升的過程，促進(jìn)了尊重和保障人權(quán)文化氛圍的形成。

二、消除絕對貧困實(shí)現(xiàn)基本生活水準(zhǔn)權(quán)

貧困是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的最大障礙。中國共產(chǎn)黨和中國政府高度關(guān)注農(nóng)村貧困問題，持續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)事業(yè)，在消除貧困道路上不斷取得新突破。中共十八大以來，中國政府把貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)?？涨啊⒘Χ茸畲蟆⒒菁叭丝谧疃嗟拿撠毠?jiān)戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。

根據(jù)中國農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)）的現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過中共十八大以來8年持續(xù)奮斗，到2020年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困；按照世界銀行國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。中國提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

1.貧困人口食物權(quán)得到穩(wěn)定保障

中國政府通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定免于饑餓的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，解決食物匱乏和營養(yǎng)不良問題。全國糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸提高到2020年的66949萬噸。目前，全國人均糧食占有量超過474.4公斤，高于人均400公斤的國際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。通過增加收入保障貧困人口糧食獲取。建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013年的6079元增長到2020年的12588元，2013年至2020年年均增長11.6%。貧困人口糧谷類食物攝入量穩(wěn)定增加，“不愁吃”問題基本解決，重點(diǎn)貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善，免于饑餓的基本權(quán)利得以切實(shí)保障。通過營養(yǎng)改善計(jì)劃保障貧困兒童食物供給。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，為集中連片特殊困難地區(qū)6－24月齡嬰幼兒每天免費(fèi)提供1包輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品，截至2020年累計(jì)1120萬兒童受益。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助，覆蓋農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校13.2萬所，每年惠及3800余萬名學(xué)生。

2.貧困人口飲水安全得到有力保障

2005年以來，中國政府投入大量財(cái)政資金實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，到2015年末共解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。“十三五”規(guī)劃期間，又實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計(jì)解決2889萬貧困人口飲水安全問題，3.82億農(nóng)村人口受益。貧困地區(qū)自來水普及率從2015年的70%提高到2020年的83%。各地通過實(shí)施水源置換、凈化處理、易地搬遷等措施，累計(jì)解決952萬農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)問題。

3.貧困地區(qū)義務(wù)教育得到充分保障

深入實(shí)施《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》和《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018－2020年）》，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，阻斷貧困代際傳遞。大力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，持續(xù)提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，擁有多媒體教室的學(xué)校比例達(dá)到95.3%。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村貧困地區(qū)任教。連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助惠及8萬多所學(xué)校、127萬名教師，累計(jì)選派19萬名教師到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)支教。建立健全學(xué)生資助體系，不斷提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度，對義務(wù)教育階段建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全部給予生活費(fèi)補(bǔ)助。全國每年約1.5億城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書，約2500萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，約1400萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶。農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段輟學(xué)問題實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%。

4.貧困人口基本醫(yī)療得到有效保障

實(shí)施健康扶貧工程，采取綜合措施，保障農(nóng)村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平，緩解因病致貧因病返貧問題。持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，除符合基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)、可不設(shè)立的外，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)行政村都有一個(gè)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室并配備合格醫(yī)生，每個(gè)貧困縣至少有1家公立醫(yī)院；98%的貧困縣至少有一家二級以上醫(yī)院；貧困群眾常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時(shí)診治。把貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度保障范圍，貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99.9%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)施大病集中救治、慢病簽約管理、重病兜底保障等措施，農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治病種數(shù)量增加到30種，包括兒童先心病、兒童白血病、胃癌、食道癌、結(jié)腸癌、重性精神疾病等。2000多萬貧困患者得到分類救治，曾經(jīng)被病魔困擾的家庭挺起了生活的脊梁。

5.貧困人口住房安全得到切實(shí)保障

通過農(nóng)村危房改造、建設(shè)集體公租房等措施，幫助數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊泥草房、土坯房等危房，住上安全房，農(nóng)房抗震防災(zāi)能力和居住舒適度得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口住有所居和基本住房安全得到切實(shí)保障。其中，2008年至2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入2842.5億元補(bǔ)助資金，支持2762.2萬戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，幫助8000多萬農(nóng)村貧困人口住上了安全住房。

三、以發(fā)展促人權(quán)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利

在全面建成小康社會進(jìn)程中，中國堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，推動全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利、文化教育權(quán)利以及生態(tài)環(huán)境權(quán)利，人民生活更加富足安康、和諧幸福。

1.疫情防控奉行生命至上

新冠肺炎疫情是百年以來人類經(jīng)歷的最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。中國堅(jiān)持人民至上、生命至上，不惜付出巨大經(jīng)濟(jì)社會代價(jià)，在疫情暴發(fā)之初就采取最全面最嚴(yán)格最有力的防控措施，有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，維護(hù)人民生命安全和身體健康。

疫情暴發(fā)初期，中國舉全國之力實(shí)施了規(guī)?？涨暗纳缶仍?，從全國調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進(jìn)的設(shè)備、最急需的資源千里馳援武漢市和湖北省。2020年1月24日至3月8日，全國共調(diào)集346支國家醫(yī)療隊(duì)、4.26萬名醫(yī)務(wù)人員、900多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北；緊急調(diào)集4萬名建設(shè)者和幾千臺機(jī)械設(shè)備，分別僅用十多天時(shí)間就建成了有1000張病床的火神山醫(yī)院、有1600張病床的雷神山醫(yī)院和共有1.4萬余張床位的16座方艙醫(yī)院。湖北省共成功治愈3000余位80歲以上、7位百歲以上患者，多位重癥老年患者都是從死亡線上搶救回來，充分體現(xiàn)了對每一個(gè)生命的尊重和保護(hù)。

全力以赴救治患者，不遺漏每一個(gè)感染者，不放棄每一位病患者，及時(shí)出臺救治費(fèi)用保障政策，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不因費(fèi)用問題影響收治，最大程度提高了治愈率，降低了病亡率。堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，不斷鞏固疫情防控成果。大力推進(jìn)新冠疫苗接種，加快構(gòu)筑免疫屏障。

2.衛(wèi)生健康服務(wù)公平可及

沒有全民健康，就沒有全面小康。中國把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，推進(jìn)健康中國行動，推行普惠高效的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性、便利性和可負(fù)擔(dān)性。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包含醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）由1978年的17萬個(gè)大幅增長到2020年的102.3萬個(gè)。包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生防治、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等各種專業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。公共衛(wèi)生服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民免費(fèi)享受的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目由2010年的9類擴(kuò)展到2020年的12類，項(xiàng)目內(nèi)容覆蓋居民生命的全過程。持續(xù)實(shí)施腦卒中、心血管疾病高危篩查、口腔疾病綜合干預(yù)、癌癥早診早治等項(xiàng)目，慢性病防控效果顯著增強(qiáng)。主要傳染性疾病得到有效遏制。通過提升免疫規(guī)劃疫苗接種率，中國在2000年消滅了脊髓灰質(zhì)炎，在2012年消除了新生兒破傷風(fēng)，在2020年消除了瘧疾，2021年被世界衛(wèi)生組織認(rèn)證為無瘧疾國家。艾滋病整體疫情控制在低流行水平，結(jié)核病成功治療率保持在90%以上。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。中國致力于建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療衛(wèi)生資源的可及性和便利性，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，居民就醫(yī)感受明顯改善。2020年，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)911萬張，其中醫(yī)院713萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院139萬張；衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)達(dá)1066萬人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師408萬人，注冊護(hù)士471萬人；全年總診療人次78.2億人次，孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)96.8%，住院分娩率為99.9%。合理配置醫(yī)療資源，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療服務(wù)體系。取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立基本藥物制度，各級各類公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面配備優(yōu)先使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。

人民健康指標(biāo)穩(wěn)步改善。居民主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平。中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.8歲增長到2019年的77.3歲。嬰兒死亡率從改革開放初期的37.6‰下降到2020年的5.4‰。孕產(chǎn)婦死亡率從2002年的43.2/10萬下降到2020年的16.9/10萬，被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國家的典范”“婦幼健康高績效國家”。基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法通過并實(shí)施，為全方位全周期維護(hù)人民健康、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略提供法治保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家不斷引導(dǎo)居民形成健康的生活方式。城鄉(xiāng)居民在工作之余鍛煉身體、關(guān)注飲食健康已經(jīng)成為普遍的社會風(fēng)氣。

3.生活質(zhì)量顯著提高

居民收入水平持續(xù)提升。中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的385元增至2020年的72000元。2020年，全國居民人均可支配收入達(dá)到32189元。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。2020年全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，比1978年降低33.7個(gè)百分點(diǎn)?；揪幼l件顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的4.2平方米增長到2019年的39.8平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積從1978年的8.1平方米增長到2019年的48.9平方米。城市人均公園綠地面積從1981年的1.5平方米增長到2019年的14.36平方米。實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，幫助約2億困難群眾改善了住房條件。交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)日益完善，人民出行更加安全便利。截至2020年，全國鐵路運(yùn)營里程達(dá)14.6萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程3.8萬公里。公路總里程達(dá)519.81萬公里，其中高速公路里程16.1萬公里。城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)7354.7公里。信息化生活品質(zhì)大幅提升。中國政府大力實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓人民群眾享受更多的信息化發(fā)展成果。2020年，全國移動電話普及率達(dá)113.9部/百人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。截至2021年6月，全國已建設(shè)開通5G基站84.7萬個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)在線購物等消費(fèi)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。2020年，全國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.82億，占網(wǎng)民整體的79.1%；全國網(wǎng)絡(luò)零售額11.76萬億元，比2019年增長10.9%。

4.就業(yè)更加充分

中國政府堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，突出強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”，致力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)的美好愿景。建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2020年，全國共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4.58萬家，全年為2.9億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)；全國就業(yè)人數(shù)為75064萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為46271萬人。2019年，中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年保持在1300萬人以上。在新冠肺炎疫情帶來的不利影響下，2020年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1186萬人。民營企業(yè)提供了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造了大量兼職就業(yè)、靈活就業(yè)崗位。勞動者工資收入快速增長，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資從1978年的615元增加到2019年的90501元。

5.公共文化服務(wù)不斷優(yōu)化

經(jīng)過40多年的發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系不斷完善，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2020年，全國共有公共圖書館3212個(gè)，博物館5788家，文化館3321個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站32825個(gè)，村級綜合性文化服務(wù)中心575384個(gè)。全年出版各類報(bào)紙277億份，各類期刊20億冊，圖書101億冊（張），人均圖書擁有量達(dá)7.24冊（張）。全國廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.4%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.6%。全年生產(chǎn)電視劇202部7476集，電視動畫片116688分鐘，故事影片531部，科教、紀(jì)錄、動畫和特種影片119部。實(shí)施廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程等文化惠民工程，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益。公共數(shù)字文化工程累計(jì)建設(shè)可供全國共享的數(shù)字資源約1274TB，數(shù)字圖書館推廣工程已覆蓋全國39家省級圖書館、376家市級圖書館，服務(wù)輻射2760個(gè)縣級圖書館。建設(shè)完善公共體育場、全民健身中心、體育公園、健身步道、足球場、多功能健身場地等多種類型的全民健身場地設(shè)施，倡導(dǎo)全民健身。2020年，全國共有體育場地371.3萬個(gè)，體育場地面積31億平方米，人均體育場地面積2.2平方米，行政村“農(nóng)民體育健身工程”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)37.2%。

6.受教育權(quán)利得到更好保障

中國堅(jiān)持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策，受教育權(quán)保障水平顯著提升。全國學(xué)前三年毛入園率從2010年的56.6%提高到2020年的85.2%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育基本普及。2020年，全國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%，義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家的平均水平。殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。建立覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育的全學(xué)段學(xué)生資助政策體系，不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。傾斜支持農(nóng)村教育、中西部地區(qū)教育，全國96.8%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，更多農(nóng)村和中西部地區(qū)孩子享受到更好更公平的教育。全國高中階段教育毛入學(xué)率從2000年的42.8%提高到2020年的91.2%，超過中等偏上收入國家平均水平；高等教育毛入學(xué)率從2000年的12.5%提高到2020年的54.4%，高等教育在學(xué)總規(guī)模超過4000萬人，建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系。

7.社會保障體系覆蓋全民

社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障。2020年，全國參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)3.4億人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)10.2億人，參保總?cè)藬?shù)超過13.6億人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)23567萬人。截至2021年6月，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)46709萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54735萬人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)22229萬人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)27399萬人，其中參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工9082萬人；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)23546萬人。國家還通過城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等補(bǔ)充保險(xiǎn)，在基本醫(yī)保制度之外對大病患者高額醫(yī)療費(fèi)用予以保障。構(gòu)筑以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等為主體，社會力量參與為補(bǔ)充，應(yīng)救盡救的綜合性社會救助體系。截至2020年，全國共有805萬人獲得城市最低生活保障，3621萬人獲得農(nóng)村最低生活保障，31萬人獲得城市特困人員救助供養(yǎng)，447萬人獲得農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)，全年臨時(shí)救助1341萬人次，全國共實(shí)施醫(yī)療救助18608萬人次，支出資金546.8億元。為保障受疫情影響困難群眾基本生活，2020年為困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼資金218億元，惠及4億人次；受疫情影響，困難群眾有244萬人新納入低保，有254萬人次獲得臨時(shí)救助。

8.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。中共十八大以來，將生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展“五位一體”總體布局，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，切實(shí)保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣更加清新。2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降48.4%，提前完成比2005年下降40%至45%的碳排放目標(biāo)。天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重從2016年的19.1%上升到2020年的24.3%（初步核算數(shù)）。全國337個(gè)地級及以上城市中，2020年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市占59.9%。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。2020年，1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例為83.4%，比2019年上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類斷面比例為0.6%，比2019年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；全國近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)比例為77.4%，比2019年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；劣四類水質(zhì)比例為9.4%，比2019年下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。制定土壤污染防治法，實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2014年至2019年，全國依法依規(guī)關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)3500余家，實(shí)施金屬減排工程850多個(gè)。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、治理修復(fù)等工作，農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。全面禁止洋垃圾入境，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。人居環(huán)境不斷改善。2020年，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，全國農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5%；46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類覆蓋居民8300萬戶，居民小區(qū)覆蓋率94.6%，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過90%。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)。截至2020年，全國共建立自然保護(hù)地近萬處，保護(hù)面積覆蓋陸域國土面積的18%，約90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和85%的重點(diǎn)野生動物種群得到有效保護(hù)。全國森林覆蓋率由20世紀(jì)70年代初的12.7%提高到2020年的23.04%。在全球森林面積持續(xù)凈損失達(dá)1.78億公頃的不利形勢下，中國森林面積近十年年凈增約249.9萬公頃，居全球第一。2012年至2021年6月，累計(jì)完成防沙治沙任務(wù)面積超過1900萬公頃，封禁保護(hù)面積達(dá)到177.2萬公頃。中國率先實(shí)現(xiàn)了荒漠化土地零增長，為實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的2030年全球退化土地零增長目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。

9.人類發(fā)展指數(shù)大幅提升

根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的“人類發(fā)展報(bào)告”，1990年中國還處于低人類發(fā)展水平組，1996年便進(jìn)入了中等人類發(fā)展水平組，2011年又步入高人類發(fā)展水平組。中國的人類發(fā)展指數(shù)從1990年的0.499增長到2019年的0.761，是自1990年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在全球首次測算人類發(fā)展指數(shù)以來，唯一從低人類發(fā)展水平組跨越到高人類發(fā)展水平組的國家。

四、實(shí)行良法善治維護(hù)公民權(quán)利政治權(quán)利

在全面建成小康社會進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨和中國政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展全過程人民民主，維護(hù)社會公平正義，確保人民依法享有更加廣泛、更加充分、更加真實(shí)的權(quán)利和自由。

1.拓展人民民主權(quán)利

堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展完善人民代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，人民民主權(quán)利得到切實(shí)保障。

民主選舉有序發(fā)展。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表?？h級及以下人大代表實(shí)行直接選舉，強(qiáng)調(diào)保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)，確保選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。2016年開始的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉中，登記選民10億多人，直接選舉產(chǎn)生近248萬名縣鄉(xiāng)兩級人大代表。全國共有五級人大代表262萬多名。

社會主義協(xié)商民主穩(wěn)步健全。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，不斷規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，以事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，開展廣泛協(xié)商。發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動協(xié)商履職成果更好運(yùn)用。2012年1月至2021年6月，全國政協(xié)共收到58768件提案，48496件立案，大多數(shù)提案的建議得到采納和落實(shí)。

基層群眾自治不斷完善。修訂城市居民委員會組織法、村民委員會組織法，進(jìn)一步完善和規(guī)范居委會、村委會成員的選舉和罷免程序。全國農(nóng)村已普遍開展10輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道。在脫貧攻堅(jiān)中，特別注重健全村民自治機(jī)制，凡是涉及脫貧攻堅(jiān)惠民政策的落實(shí)、惠民資金的分配使用、民生工程項(xiàng)目的建設(shè)，都廣泛開展議事協(xié)商，凝聚群眾共識，取得群眾支持。以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度不斷健全，目前全國已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）制定了36個(gè)有關(guān)企業(yè)民主管理的地方性法規(guī)，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，維護(hù)職工合法權(quán)益。

知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，制定修改政府信息公開條例，提升政府信息公開水平，保障公民知情權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)能力持續(xù)提升。通過推行“一網(wǎng)通辦”，全國一半以上行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短40%以上，省級行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”比例超過82%，50個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)和200個(gè)便民服務(wù)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。根據(jù)《2020年聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，中國電子政務(wù)服務(wù)的在線服務(wù)指數(shù)與電子參與水平均列全球第9位，進(jìn)入領(lǐng)先行列。推進(jìn)民主立法，完善立法座談?wù)撟C、法律草案公開征求意見等制度，使每一項(xiàng)立法反映人民意志。截至2020年，十三屆全國人大常委會已就87件次法律草案公開征求意見。不斷健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的法定程序，提高決策民主化水平。完善公開透明、高效便捷的訴求表達(dá)渠道，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，廣泛匯集社情民意，依法及時(shí)就地解決公民合理訴求，保障公民有序參與公共事務(wù)管理，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。2018年至2020年，十三屆全國人大常委會共聽取和審議“一府一委兩院”工作報(bào)告52個(gè)，共對19部法律和決定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要編制、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、社會保險(xiǎn)制度改革等內(nèi)容開展18次專題調(diào)研，開展8次專題詢問。把握政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作，突出政協(xié)民主監(jiān)督重點(diǎn)、豐富政協(xié)民主監(jiān)督方式，不斷完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，寓監(jiān)督于協(xié)商之中，更好發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢作用。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，依法全方位加強(qiáng)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督。不斷完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，保障公民參與司法、監(jiān)督司法的權(quán)利。

2.保障人身權(quán)利

尊重人格尊嚴(yán)和價(jià)值，依法保護(hù)公民的人身權(quán)利和自由。

公民人身自由得到尊重和保護(hù)。非由法律規(guī)定、非經(jīng)法定程序不得剝奪、限制公民人身自由。十二屆全國人大常委會2013年通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，十三屆全國人大常委會2019年通過關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規(guī)定和制度的決定，國務(wù)院2020年廢止《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，廢除勞動教養(yǎng)和收容教育制度，彰顯國家尊重和保障人權(quán)的憲法精神及依法保障公民人身自由的人權(quán)理念。

人員流動更加便利。不斷推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，更好保障人民公平享有民生權(quán)利。2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%，比2012年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。2010年以來，共為1500余萬無戶口人員辦理了落戶，基本解決全國無戶口人員登記戶口問題。

嚴(yán)格依法保護(hù)個(gè)人信息安全和隱私。頒布實(shí)施民法典，加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息安全保護(hù)，加大對侵犯公民個(gè)人信息行為的打擊力度。2016年以來，通過開展專項(xiàng)行動依法辦理一批涉嫌侵犯公民個(gè)人信息的案事件，泄露公民個(gè)人信息案事件得到有效遏制。2019年在全國范圍開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息保護(hù)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)治理無隱私政策、捆綁授權(quán)和強(qiáng)制索權(quán)、未經(jīng)同意收集使用個(gè)人信息等突出問題，App隱私政策透明度大幅提升。2021年3月，國家網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確39類常見類型移動應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍。2021年5月至7月，相關(guān)部門共組織對12種常見類型、用戶下載量大的1035款A(yù)pp開展專項(xiàng)檢測評估，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的351款A(yù)pp進(jìn)行公開通報(bào)，對未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改的52款A(yù)pp依法依規(guī)采取下架處罰措施，違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為逐步減少。依法嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪，嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息犯罪，加大個(gè)人隱私保護(hù)力度。2017年至2020年，全國各級人民法院一審審結(jié)侵犯公民個(gè)人信息的刑事案件數(shù)量分別為1393件、2315件、2627件、2558件，一審審結(jié)隱私權(quán)糾紛案件數(shù)量分別為273件、292件、331件、395件。依法審理手機(jī)應(yīng)用擅自讀取用戶通訊錄信息、網(wǎng)絡(luò)信用平臺濫用個(gè)人征信數(shù)據(jù)等案件，準(zhǔn)確適用“通知－刪除”規(guī)則，對散發(fā)誹謗他人言論的網(wǎng)絡(luò)平臺，根據(jù)受害人請求責(zé)令刪除相關(guān)信息。2019年至2020年，全國各級人民法院一審審結(jié)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任糾紛案件分別為4059件、4058件。檢察機(jī)關(guān)將個(gè)人信息保護(hù)作為拓展公益訴訟案件范圍的新領(lǐng)域重點(diǎn)部署推進(jìn)，加強(qiáng)對公民個(gè)人信息保護(hù)。

切實(shí)保障被羈押人和罪犯的合法權(quán)益。規(guī)范強(qiáng)制措施，減少羈押性強(qiáng)制措施的適用，實(shí)行看守所在押人員入所權(quán)利義務(wù)告知制度，建立在押人員投訴調(diào)查處理機(jī)制。完善相關(guān)法律制度，保障被羈押人的人格尊嚴(yán)及律師會見、申訴、醫(yī)療等合法權(quán)利。深化獄務(wù)公開，強(qiáng)化檢察監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，保障罪犯合法權(quán)利不受侵犯。實(shí)行人文關(guān)懷，開展罪犯離監(jiān)探親活動。制定實(shí)施社區(qū)矯正法，堅(jiān)持依法管理與尊重保障人權(quán)相統(tǒng)一，監(jiān)督管理與教育幫扶相統(tǒng)一，對符合條件的社區(qū)矯正對象落實(shí)最低生活保障，提供臨時(shí)救助和社會保險(xiǎn)、就業(yè)就學(xué)等政策，依法保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益。截至2020年，已累計(jì)接收社區(qū)矯正對象537萬人，累計(jì)解除矯正473萬人，在冊社區(qū)矯正對象64萬人，社區(qū)矯正對象在矯正期間再犯罪率一直處于0.2%的較低水平。健全完善刑滿釋放人員救助管理制度，落實(shí)社會救助和就業(yè)安置措施，促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會。

3.保障個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)

健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。清理有違公平的法律法規(guī)條款，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。憲法規(guī)定公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。民法典明確規(guī)定對所有財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，強(qiáng)化對個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)，完善了權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)規(guī)則，形成有效的權(quán)利保護(hù)機(jī)制，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)法治保障水平不斷提升。

為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。毫不動搖地堅(jiān)持鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列方針政策，依法打擊侵犯民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益的犯罪，依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，以及企業(yè)經(jīng)營者人身、財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持刑法的謙抑性，嚴(yán)格規(guī)范涉及民營企業(yè)的執(zhí)法司法行為，堅(jiān)決禁止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，依法準(zhǔn)確適用強(qiáng)制措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。最高人民法院、最高人民檢察院先后發(fā)布一系列涉及民營企業(yè)司法保護(hù)指導(dǎo)性案例和典型案例，指導(dǎo)各級司法機(jī)關(guān)依法辦案。

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。完善體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值的侵權(quán)損害賠償制度，進(jìn)一步彰顯激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的鮮明態(tài)度，凈化市場競爭環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，通過審理重大典型案件，確立裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。最高人民檢察院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，統(tǒng)一指導(dǎo)履行知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)全方位綜合性司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法對話、交流與合作，推動構(gòu)建更加公平合理的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則。

4.加強(qiáng)人權(quán)司法保障

深化司法體制改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，維護(hù)人民權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革。2014年中共十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全方位改革司法體制，保證公正司法，提高司法公信力。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，健全有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行體系。優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮訴訟程序制約作用，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行程序、行使方式、責(zé)任要求，健全執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間工作銜接機(jī)制，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系。

健全司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，保障司法機(jī)關(guān)和司法人員依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。規(guī)范司法人員考評考核和責(zé)任追究、懲戒辦法，明確法官、檢察官依法履行法定職責(zé)的行為不受法律追究，非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。建立健全司法人員受到侵害救濟(jì)保障機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵害司法人員合法權(quán)益的行為，推動形成尊重司法裁判、維護(hù)司法權(quán)威的社會氛圍。完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保障。

堅(jiān)決糾正和防范冤錯(cuò)案件。建立健全錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持罪刑法定、無罪推定、證據(jù)裁判，嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，落實(shí)國家賠償制度，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。2019年至2020年，全國各級人民法院分別按照審判監(jiān)督程序再審改判刑事案件1774件、1818件；依法宣告637名、656名公訴案件被告人和751名、384名自訴案件被告人無罪；審結(jié)國家賠償案件18164件、18433件，保障賠償請求人合法權(quán)益。2020年1月至2021年6月，各級檢察機(jī)關(guān)通過審判監(jiān)督程序提出刑事抗訴1325件，同期法院改判685件、發(fā)回重審134件；提出刑事再審檢察建議616件，同期法院改判214件、發(fā)回重審6件?！皬埵鲜逯稄?qiáng)奸殺人案”“于英生殺妻案”“陳滿故意殺人案”等一批重大冤錯(cuò)案件得到依法糾正。

加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)律師權(quán)利的保障。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保護(hù)制度，印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等文件，對保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證以及庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利作出全面規(guī)定，健全完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部和全國律協(xié)建立了維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機(jī)制，暢通律師維權(quán)通道，確保律師權(quán)利被侵犯后能夠得到及時(shí)有效救濟(jì)。全國律協(xié)、省級和設(shè)區(qū)的市級律師協(xié)會全部設(shè)立維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心，專門負(fù)責(zé)維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作。最高人民檢察院開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動，監(jiān)督糾正執(zhí)法司法機(jī)關(guān)阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利問題，保障訴訟活動順利進(jìn)行。截至2020年，全國共有律師事務(wù)所3.4萬多家，律師52.2萬多人。

全面推進(jìn)陽光司法。深入推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開和獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。推進(jìn)智慧司法建設(shè)，執(zhí)法司法信息化水平不斷提升，保障當(dāng)事人獲得更為高效便捷訴訟服務(wù)。截至2020年，全國98%的法院建成了信息化程度較高的訴訟服務(wù)體系，為當(dāng)事人提供全方位的訴訟服務(wù)；98%的法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，為當(dāng)事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢、卷宗查閱、電子送達(dá)等服務(wù)。全國檢察機(jī)關(guān)自2014年10月1日部署應(yīng)用案件信息公開系統(tǒng)以來，截至2021年6月30日，“案件信息公開網(wǎng)”已導(dǎo)出案件程序性信息15023598件、發(fā)布重要案件信息1142802件、公開法律文書6597917件，接受辯護(hù)與代理網(wǎng)上預(yù)約558872人次。2019年，“案件信息公開網(wǎng)”統(tǒng)一并入“12309中國檢察網(wǎng)”，網(wǎng)上服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化升級，檢察機(jī)關(guān)案件信息公開進(jìn)入信息化、常態(tài)化、規(guī)范化的快速發(fā)展軌道。

完善法律援助制度。發(fā)布實(shí)施《法律援助值班律師工作辦法》，在法院、看守所普遍設(shè)立法律援助工作站。加強(qiáng)刑事法律援助，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定，積極開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。聚焦打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以法治扶貧為切入點(diǎn)，擴(kuò)充法律援助事項(xiàng)、擴(kuò)大法律援助范圍，惠及更多困難群眾。提升法律援助服務(wù)質(zhì)量，發(fā)布并落實(shí)全國刑事、民事和行政法律援助服務(wù)規(guī)范，制定法律援助案件質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)。2020年，全國組織辦理法律援助案件近140萬件，受援人達(dá)216萬余次，提供法律咨詢1466余萬人次；值班律師提供法律援助（不含法律咨詢）74萬余件，其中參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件68萬余件。截至2020年，在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所及仲裁、法院、信訪等矛盾糾紛相對集中的部門設(shè)立法律援助工作站7萬余個(gè)，方便群眾就近獲得法律援助服務(wù)。

5.保障宗教信仰自由

憲法規(guī)定公民有宗教信仰自由。中國政府支持各宗教堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，在法律范圍內(nèi)進(jìn)行各種宗教活動；依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，不干涉各宗教內(nèi)部事務(wù)，宗教工作法治化水平不斷提高。2017年修訂《宗教事務(wù)條例》，貫徹實(shí)施《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》，依法保障中國公民及境內(nèi)外國人的宗教信仰自由。依法打擊宗教極端主義以及打著宗教活動名義開展的“邪教”活動。中國現(xiàn)有依法登記的宗教活動場所14.4萬處，宗教院校92所，信仰佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教的公民近2億人，宗教教職人員38萬余人。不斷加大宗教教職人員社會保障力度，宗教教職人員醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)96.5%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)89.6%，基本實(shí)現(xiàn)了宗教教職人員社保體系全覆蓋。公民的宗教信仰自由得到充分保障，呈現(xiàn)出宗教和順、社會和諧的良好局面。

五、促進(jìn)社會公平保障特定群體權(quán)益

全面建成小康社會，一個(gè)也不能少。中國切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益，高度重視對婦女、兒童、老年人、殘疾人及少數(shù)民族等特定群體權(quán)益的保障，使他們享有均等機(jī)會，以平等身份充分參與經(jīng)濟(jì)政治文化社會生活，共享發(fā)展成果。

1.農(nóng)民權(quán)益保障全方位改善

土地制度改革極大增進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。改革開放后實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民的溫飽問題；全面取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中共十八大以來，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保權(quán)能，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。截至2020年，31個(gè)?。▍^(qū)、市）均開展了承包地確權(quán)工作，承包地確權(quán)面積達(dá)15億畝，完善土地承包合同2億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書2億份。

農(nóng)民工生活條件不斷改善。2012年至2020年，全國農(nóng)民工人均月收入從2290元上升到4072元。進(jìn)城農(nóng)民工居住環(huán)境明顯改善，人均居住面積達(dá)到21.5平方米，住房中有洗澡設(shè)施的占85.4%，能上網(wǎng)的占94.8%，擁有電冰箱、洗衣機(jī)、汽車（包括經(jīng)營用車）的比重分別為67%、68.1%、30.8%。

關(guān)愛農(nóng)村留守人員。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、就業(yè)扶貧、隨遷子女就地入學(xué)等工作的持續(xù)開展，全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量從2016年的902萬名下降到2020年的643.6萬名。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》《關(guān)于勞動密集型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等政策文件，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工作頂層設(shè)計(jì)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，結(jié)合各地實(shí)際，面向有困難、有需求的農(nóng)村留守婦女提供相應(yīng)關(guān)愛服務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策已實(shí)現(xiàn)省級層面全覆蓋，有力保障了特殊困難老年人基本生活。

農(nóng)村人居環(huán)境極大改善。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，扎實(shí)開展農(nóng)村廁所革命，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，提升村容村貌。截至2020年，全國95%以上村莊開展了清潔行動。2019年至2020年，累計(jì)安排144億元中央財(cái)政資金實(shí)施農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元支持中西部省份以縣為單位開展農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的39個(gè)縣給予激勵(lì)支持。

2.婦女兒童老年人權(quán)益保障持續(xù)加強(qiáng)

法律政策體系日臻完善。中國于20世紀(jì)90年代先后制定未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法，并對三項(xiàng)法律進(jìn)行多次修改完善。制定母嬰保健法、反家庭暴力法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律，頒布《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《校車安全管理?xiàng)l例》《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》等行政法規(guī)及部門規(guī)章，為保障婦女兒童老年人權(quán)益奠定了法律基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于建立健全法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制的意見》，切實(shí)從法規(guī)、規(guī)章、政策的源頭上貫徹男女平等基本國策，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。2020年頒布民法典，增設(shè)居住權(quán)，明確夫妻共同債務(wù)的范圍，增加防止和制止性騷擾等條款，進(jìn)一步提高了婦女兒童老年人等群體的保護(hù)水平。中國政府先后制定實(shí)施三個(gè)周期的中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要和五個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展綱要（規(guī)劃）。

婦女經(jīng)濟(jì)社會參與能力不斷提升。全國15歲及以上女性文盲率由1979年的20.5%降至2017年的7.3%，普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｅ荚谛Ｉ倲?shù)的比例由1978年的24.1%提高到2019年的51.7%。全國女性就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重超過四成。2018年修訂的農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。2018年十三屆全國人大代表中有742名婦女代表，占比24.9%，比1983年第六屆全國人大提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)；十三屆全國政協(xié)委員中有440名女性委員，占比20.4%，比1983年第六屆全國政協(xié)提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。

婦女兒童健康保障水平進(jìn)一步提高。2020年，全國孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率為97.4%，住院分娩率為99.9%。實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，將宮頸癌和乳腺癌納入國家大病救治范圍。實(shí)施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目，截至2020年，累計(jì)1120萬兒童從項(xiàng)目中受益。5歲以下兒童死亡率從1991年的61‰下降至2020年的7.5‰。

兒童得到特別關(guān)愛和特殊保護(hù)。2020年，全國有兒童社區(qū)服務(wù)中心2.9萬個(gè)，社區(qū)服務(wù)站24.9萬個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)家長學(xué)校36萬個(gè)，城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家32萬余個(gè)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級配備兒童督導(dǎo)員5.6萬名，村一級配備兒童主任67.5萬名，基層兒童工作隊(duì)伍建設(shè)和兒童關(guān)愛服務(wù)水平不斷提高。進(jìn)一步加強(qiáng)對孤兒、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊群體的關(guān)愛保護(hù)。加大孤兒保障力度。2019年，中央專項(xiàng)資金對孤兒基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高50%，東、中、西部分別補(bǔ)助300元/月、450元/月和600元/月。截至2020年，全國兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒6萬名，基本生活保障月平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1611.3元/人；社會散居孤兒13.4萬名，基本社會保障月平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1184.3元/人。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童全面納入制度保障范圍。截至2020年，全國共有25.4萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，全國平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每人每月1184.3元。堅(jiān)持對侵害未成年人犯罪“零容忍”。2017年至2020年，各級檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪16.02萬人，起訴21.85萬人。在司法程序中充分保障未成年被害人的合法權(quán)利，推行具備取證、心理疏導(dǎo)、司法救助等功能的“一站式”詢問、救助機(jī)制，截至2020年，全國共建成“一站式”詢問、救助辦案區(qū)1029個(gè)。加強(qiáng)未成年被害人多元綜合救助，2019年共向4306名未成年被害人及其家庭等發(fā)放救助金6200余萬元。

老年人生活和權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。中國大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)老年人家庭適老化改造和老年宜居環(huán)境建設(shè)，將贍養(yǎng)老人支出納入個(gè)人所得稅抵扣范圍，努力讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。2020年，國家將1834萬困難老年人及時(shí)納入最低生活保障范圍，388萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級全覆蓋。截至2020年，全國享受高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼的老年人分別為3058.9萬、81萬和23.5萬。截至2020年，全國建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.8萬個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施有28萬個(gè)，養(yǎng)老床位合計(jì)823.8萬張。國務(wù)院辦公廳印發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難。

3.少數(shù)民族權(quán)益保障進(jìn)一步完善

少數(shù)民族參與國家事務(wù)管理權(quán)利得到有效保障。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律關(guān)于民族自治地方的自治機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員中配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定，以及關(guān)于少數(shù)民族人大代表選舉的規(guī)定。選舉法明確規(guī)定，人口特少的民族，至少應(yīng)有全國人大代表一人。55個(gè)少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。十三屆全國人大代表中，少數(shù)民族代表438名，占14.7%。

少數(shù)民族和民族地區(qū)生活水平大幅提升。國家制定專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施西部大開發(fā)、興邊富民行動、對口支援以及扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展等一系列政策措施，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個(gè)自治區(qū)和貴州、云南、青海三個(gè)多民族省份2018年至2020年的總體經(jīng)濟(jì)增長幅度超過全國平均增長水平，居民人均可支配收入從1978年的150多元增長到2020年的24534元。

少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)快速發(fā)展。中國通過發(fā)展民族地區(qū)各級各類學(xué)校，舉辦預(yù)科班、民族班，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，著力辦好民族地區(qū)高等教育等舉措，促進(jìn)教育公平，保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。民族地區(qū)已全面普及從小學(xué)到初中9年義務(wù)教育，西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)的南疆阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)四地州實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。

少數(shù)民族文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。在民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字，依法保障各民族使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。截至2020年，民族自治地方共設(shè)置廣播電臺、電視臺、廣播電視臺等播出機(jī)構(gòu)729個(gè)。全國各級播出機(jī)構(gòu)共開辦民族語電視頻道279套，民族語廣播188套。元上都遺址、土司遺址、紅河哈尼梯田文化景觀、拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群（含羅布林卡和大昭寺）、“絲綢之路：長安－天山廊道的路網(wǎng)”等列入世界文化遺產(chǎn)名錄。中國入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）的42項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，少數(shù)民族項(xiàng)目有15項(xiàng)，占37.5%。在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立了11個(gè)國家級文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)。全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）已建立民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)，截至2020年，搶救、整理散藏民間的少數(shù)民族古籍約百萬種（不含館藏及寺院藏書），包括很多珍貴的孤本和善本。組織實(shí)施《中國少數(shù)民族古籍總目提要》編纂工程，全部完成后將收錄書目約30萬種。

民族地區(qū)人民生活安寧祥和。在統(tǒng)一多民族的中國，不斷鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，各民族共建美好家園，共創(chuàng)美好未來。在各族人民群眾共同支持下，國家依法打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，人民的生活安寧權(quán)、生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

4.殘疾人權(quán)益保障更加有力

殘疾人社會保障體系不斷完善。全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。截至2020年，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼人數(shù)有1212.6萬人，享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)有1473.8萬人。截至2020年，共有2699.2萬殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中1140.5萬殘疾人領(lǐng)取養(yǎng)老金；1076.8萬殘疾人獲得城鄉(xiāng)最低生活保障，其中重度殘疾人641.4萬人；680.1萬重度殘疾人中政府代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例達(dá)到96.7%；另有303.7萬非重度殘疾人享受全額或部分代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。

殘疾人康復(fù)服務(wù)普惠可及。殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本公共服務(wù)規(guī)劃，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和產(chǎn)品。2020年，1077.7萬名殘疾兒童及持證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，242.6萬名殘疾人得到各類輔助器具適配服務(wù)。自2018年建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度以來，全國接受康復(fù)救助的殘疾兒童達(dá)67.6萬人次。殘疾預(yù)防工作取得積極成效。2017年國務(wù)院批準(zhǔn)將每年8月25日設(shè)立為“殘疾預(yù)防日”，提高公眾殘疾預(yù)防意識。制定發(fā)布《國家殘疾預(yù)防行動計(jì)劃（2016－2020年）》，有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘、著力防控疾病致殘、努力減少傷害致殘和顯著改善康復(fù)服務(wù)等四項(xiàng)行動取得積極進(jìn)展，主要任務(wù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

殘疾人受教育水平穩(wěn)步提高。著力辦好特殊教育，大力發(fā)展融合教育，努力保障殘疾人享有平等受教育權(quán)。2020年全國共有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.62萬人，在校學(xué)生88.08萬人，比2013年增加51.27萬人，增長139.3%。不斷完善隨班就讀支持保障體系，在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2013年的19.1萬人增加到2020年的43.58萬人，增長128.2%。近10年來，殘疾學(xué)生在普通學(xué)校就讀的比例均接近或超過50%。全國實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生從小學(xué)到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。

殘疾人就業(yè)權(quán)利得到更好保障。中國通過完善法律法規(guī)、拓展就業(yè)渠道、完善服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。截至2020年，全國共有殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)2811家，國家級殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地478家，城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)855.2萬人。積極開展殘疾人扶貧。2015年至2020年，全國共建立4581個(gè)殘疾人扶貧基地，扶持近40.9萬殘疾人就業(yè)增收；建檔立卡貧困殘疾人家庭人均純收入由2015年的2776.2元增長到2019年的8726.2元。

殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)大力推進(jìn)。制定實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》。截至2020年，1753個(gè)市、縣開展無障礙建設(shè)，全國累計(jì)創(chuàng)建469個(gè)無障礙市縣村鎮(zhèn)。全國村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施中有81.05%的出入口、56.58%的服務(wù)柜臺、38.66%的廁所進(jìn)行了無障礙建設(shè)和改造。2016年至2020年，全國共有65萬貧困重度殘疾人家庭得到了無障礙改造。截至2019年，全國已建成各級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施2341個(gè)，康復(fù)設(shè)施1006個(gè)，托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施887個(gè)；共有省級殘疾人專題廣播節(jié)目25個(gè)、電視手語欄目32個(gè)；設(shè)立盲文及盲文有聲讀物閱覽室1174個(gè)。全面推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，增強(qiáng)信息無障礙終端產(chǎn)品供給，推進(jìn)無障礙產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)推廣應(yīng)用，拓寬殘疾人參與信息社會的渠道，推動信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，消除“數(shù)字鴻溝”，助力社會包容性發(fā)展。

全面小康，貴在全面。中國始終把人民安危冷暖、安居樂業(yè)放在首位，全力解決好人民群眾關(guān)心的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得顯著進(jìn)展。全面建成小康社會惠益了全體人民，使中國人民享有了比任何時(shí)候都更為充分的人權(quán)。

結(jié)束語

全面建成小康社會，是全體中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下拼搏奮斗的一項(xiàng)偉大壯舉。

全面建成小康社會的偉大實(shí)踐，積累了尊重和保障人權(quán)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國特色社會主義制度中，堅(jiān)持人權(quán)的普遍性與中國國情相結(jié)合，堅(jiān)持以人民為中心的人權(quán)理念，堅(jiān)持生存權(quán)發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)，堅(jiān)持以發(fā)展促人權(quán)，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，堅(jiān)持人權(quán)法治保障，堅(jiān)持促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

中國人口占世界總?cè)丝诘慕宸种弧Ｖ袊娼ǔ尚】瞪鐣?，是世界人?quán)事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。中國在全面建成小康社會的偉大進(jìn)程中，所創(chuàng)造的尊重和保障人權(quán)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，為增進(jìn)人類福祉貢獻(xiàn)了中國智慧、提供了中國方案。

人權(quán)保障沒有最好，只有更好。全面建成小康社會，奠定了中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)步的新起點(diǎn)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國共產(chǎn)黨將把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)帶領(lǐng)全體人民為享有更加幸福安康的生活和更高水平的人權(quán)而奮斗。中國必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。