我國跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單第一單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負面清單）（2021年版）》7月26日發(fā)布，將于8月26日起施行。

“這是在新發(fā)展格局下，我國主動推動高水平制度型開放的一項重要舉措?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國新辦7月26日舉行的發(fā)布會上表示，此舉對于推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，對于我國在更大范圍內(nèi)擴大開放進行壓力測試，對于我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟，都具有重要意義。

商務(wù)部網(wǎng)站公布的負面清單內(nèi)容，列出針對境外服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。負面清單統(tǒng)一列出了國民待遇、市場準入、當?shù)卮嬖?、金融服?wù)跨境貿(mào)易等方面對于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)（通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式）的特別管理措施，適用于海南自由貿(mào)易港，地域范圍為海南島全島。也就是說，凡是在負面清單之外的領(lǐng)域，海南自由貿(mào)易港對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準入。

負面清單對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動高水平制度型開放主要體現(xiàn)在4個“新”，采用新模式、引入新規(guī)則、開放新領(lǐng)域、達到新水平。

與中國加入世貿(mào)組織時的承諾相比，負面清單開放的領(lǐng)域更寬。在我國加入世貿(mào)組織承諾開放的100個分部門里，負面清單有70多個分部門開放度超過當時承諾。負面清單還超過了絕大部分中國簽署的自貿(mào)協(xié)定在服務(wù)貿(mào)易方面的開放水平。以RCEP協(xié)定為例，負面清單在110多個分部門里面的開放水平超過了RCEP協(xié)定里中國所作出的承諾。比如，在空運支持服務(wù)分部門里，中國在RCEP協(xié)定里沒有作出承諾，入世時也沒有作出承諾，但在負面清單里取消了境外服務(wù)提供者不得從事航空氣象服務(wù)的限制。

王受文表示，從海南建設(shè)自由貿(mào)易港的實踐需要看，服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化是國際高水平自由貿(mào)易港的基本特征。在海南實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，將會推動以服務(wù)為載體的技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素資源自由便利流動，對于推動建設(shè)具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港意義重大。從試點條件來看，海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，在實施全面深化改革和試驗高水平開放方面具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單模式，開放度高、靈活度大，有利于發(fā)揮開放壓力的測試作用。

制定海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中提出的明確要求。據(jù)介紹，海南自由貿(mào)易港政策制度體系涉及貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來等五大自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。負面清單既體現(xiàn)了五大自由便利，以及數(shù)據(jù)安全有序流動的要求，也能夠在這些領(lǐng)域有關(guān)制度的支持下更好發(fā)揮作用，形成改革整體效應(yīng)，系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

就貿(mào)易自由便利而言，海南自由貿(mào)易港實行以“既準入又準營”為基本特征的服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策制度，制定出臺負面清單是其中一項非常重要的任務(wù)。負面清單作為全新的制度型開放安排，有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升海南自由貿(mào)易港整體開放水平。

海南自由貿(mào)易港作為我國主動開放的重要平臺，推出全國首張跨境服貿(mào)負面清單，是自主決定的國內(nèi)管理規(guī)定，有助于以風險防控為底線，加大開放壓力測試的力度，發(fā)揮先行先試的示范作用。下一步，還要在自貿(mào)試驗區(qū)以及全國范圍內(nèi)實施跨境服貿(mào)負面清單進行探索，海南的做法將為下一步更大范圍的開放探索路徑、積累經(jīng)驗，也為我國參與和影響國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則打下堅實基礎(chǔ)。（記者 馮其予）