專(zhuān)款專(zhuān)用 安“薪”無(wú)憂——人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺介紹《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理暫行辦法》

近日，人社部等十部門(mén)印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理暫行辦法》，7月14日，人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺參加部門(mén)戶網(wǎng)站在線訪談，介紹《暫行辦法》主要內(nèi)容及相關(guān)工作情況。

主持人：首先，請(qǐng)您介紹一下《暫行辦法》出臺(tái)的背景。

李新旺：近年來(lái)，在解決拖欠農(nóng)民工工資工作實(shí)踐中，針對(duì)欠薪與欠款相互交織、勞動(dòng)權(quán)益與民事糾紛糾纏不清等問(wèn)題，一些地方探索建立了工資專(zhuān)用賬戶制度，實(shí)施工資和工程款分賬管理。多年實(shí)踐證明，這一舉措對(duì)解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。2016年，國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》,明確提出建立健全工資專(zhuān)用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的政策地位。去年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專(zhuān)用賬戶制度上升為法定制度，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。出臺(tái)《暫行辦法》，旨在進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶管理，確保農(nóng)民工工資“有錢(qián)發(fā)”和專(zhuān)款專(zhuān)用，推動(dòng)解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

主持人：《暫行辦法》在制定時(shí)主要有哪些考慮？

李新旺：作為《保障農(nóng)民工工資支付條例》的配套文件，我們?cè)谥贫ā稌盒修k法》時(shí)著重考慮四個(gè)方面。一是具體詳細(xì)。對(duì)《條例》確定的專(zhuān)用賬戶制度作出更加詳細(xì)、具體的程序性規(guī)定，使制度更具可操作性，如：對(duì)賬戶屬性、名稱(chēng)、開(kāi)立流程、監(jiān)管職責(zé)等作出具體規(guī)定。二是嚴(yán)格規(guī)范。依法對(duì)落實(shí)制度明確了監(jiān)管程序和職責(zé)，保障制度有效運(yùn)行。如：明確人工費(fèi)用撥付異常時(shí)加強(qiáng)預(yù)警、及時(shí)處理，對(duì)專(zhuān)用賬戶開(kāi)立、備案及撤銷(xiāo)作出明確要求等。三是有機(jī)融合。建立工資專(zhuān)用賬戶、總包代發(fā)、實(shí)名制等三項(xiàng)核心制度之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)制度之間的融合。借鑒地方成功做法，明確以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，由總包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶代發(fā)農(nóng)民工工資，縮短支付鏈條，形成專(zhuān)戶有錢(qián)發(fā)、總包負(fù)責(zé)發(fā)、精準(zhǔn)發(fā)到人的制度閉環(huán)。四是補(bǔ)充完善?！稌盒修k法》對(duì)《條例》未規(guī)定但在實(shí)施中又必不可少的操作措施，予以明確。如：對(duì)賬戶設(shè)置特殊標(biāo)識(shí)以防止被查封凍結(jié)劃撥、同一賬戶下分項(xiàng)目管理以減輕企業(yè)開(kāi)戶負(fù)擔(dān)、金融機(jī)構(gòu)防范賬戶被用于非法活動(dòng)、優(yōu)先辦理具有金融功能的社會(huì)保障卡等方面作出規(guī)定。

主持人：網(wǎng)民比較關(guān)心什么是“專(zhuān)用賬戶”？“專(zhuān)用賬戶”“專(zhuān)”在哪兒？能發(fā)揮什么作用？

李新旺：農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立的，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專(zhuān)用存款賬戶。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時(shí)足額向總包單位專(zhuān)用賬戶撥付專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款（即人工費(fèi)用）。專(zhuān)用賬戶由施工總承包單位開(kāi)設(shè)，“專(zhuān)門(mén)”用于支付所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資，這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來(lái)單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題互相交織。

主持人：專(zhuān)用賬戶管理中有哪些核心環(huán)節(jié)？對(duì)這些環(huán)節(jié)有什么明確要求？

李新旺：專(zhuān)用賬戶管理中，有4個(gè)核心環(huán)節(jié)，分別是：賬戶開(kāi)立、撤銷(xiāo)、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付?！稌盒修k法》要求建設(shè)單位按時(shí)撥付人工費(fèi)用，未及時(shí)撥付時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時(shí)要及時(shí)追加。否則，將受到項(xiàng)目停工、并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來(lái)源。明確實(shí)行總包代發(fā)工資制度的，要求總包單位與分包單位簽訂工資支付委托協(xié)議。將實(shí)名制管理作為農(nóng)民工工資支付的基礎(chǔ)信息，細(xì)化總包單位和分包單位編制、審核、報(bào)送工資發(fā)放材料的流程，確保工資精準(zhǔn)支付到人。

主持人：您剛才提到“同一賬戶下分項(xiàng)目管理以減輕企業(yè)開(kāi)戶負(fù)擔(dān)”，能再詳細(xì)介紹一下嗎？

李新旺：由于各地關(guān)于開(kāi)立專(zhuān)用賬戶的規(guī)定不一，有的省級(jí)區(qū)域內(nèi)地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和水平還有待提升，導(dǎo)致一定程度上施工企業(yè)還存在開(kāi)戶難、開(kāi)戶多的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，《暫行辦法》在以下方面予以明確：一是完善農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶開(kāi)立規(guī)則。明確總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開(kāi)立新的專(zhuān)用賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專(zhuān)用賬戶下按項(xiàng)目分別管理，精簡(jiǎn)施工企業(yè)專(zhuān)用賬戶開(kāi)立數(shù)量，解決企業(yè)專(zhuān)戶過(guò)多、財(cái)務(wù)管理困難等實(shí)際問(wèn)題。二是規(guī)范優(yōu)化賬戶開(kāi)立服務(wù)流程?！稌盒修k法》要求人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)采取必要措施支持金融機(jī)構(gòu)為專(zhuān)用賬戶管理提供便利化服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化開(kāi)戶辦理流程、提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人巧立名目向施工企業(yè)收取專(zhuān)用賬戶相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

主持人：除減輕企業(yè)開(kāi)戶負(fù)擔(dān)之外，《暫行辦法》在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面還有哪些措施？

李新旺：為切實(shí)降低企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《暫行辦法》從兩方面進(jìn)行了安排。一是指導(dǎo)各地科學(xué)合理設(shè)置撥付比例基準(zhǔn)。建設(shè)單位和總包單位本著平等自愿的原則，經(jīng)協(xié)商一致，在工程施工合同中約定人工費(fèi)用的數(shù)額或者占工程款的比例?！稌盒修k法》施行后，各地專(zhuān)用賬戶監(jiān)管部門(mén)在滿足農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求下，可結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮工程特點(diǎn)、施工進(jìn)度、用工變化、機(jī)械化程度等各種因素，對(duì)撥付比例基準(zhǔn)作出精細(xì)化規(guī)定，最大程度減少資金閑置。但人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。二是對(duì)撥付數(shù)額或比例建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。因用工量計(jì)劃外增加等原因?qū)е聦?zhuān)用賬戶不足以按時(shí)足額支付工資時(shí)，可由總包單位根據(jù)賬戶余額和當(dāng)月人工費(fèi)情況，向建設(shè)單位提出合理的請(qǐng)款額度，建設(shè)單位核準(zhǔn)后及時(shí)追加撥付。項(xiàng)目開(kāi)工后，工程施工合同約定的人工費(fèi)用數(shù)額或比例需要修改的，總包單位可與建設(shè)單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議并將修改情況通知開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，《暫行辦法》也為農(nóng)民工提供了一些便利舉措。支持農(nóng)民工使用本人的社會(huì)保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資，減輕農(nóng)民工重復(fù)辦理銀行卡的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民工使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵(lì)執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)率。在工資支付監(jiān)控平臺(tái)開(kāi)通查詢和舉報(bào)投訴等功能，方便農(nóng)民工及時(shí)掌握本人工資支付情況，依法維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

主持人：《暫行辦法》里專(zhuān)門(mén)提出工資支付監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，下一步有哪些工作考慮？

李新旺：工資支付監(jiān)控平臺(tái)是推動(dòng)專(zhuān)用賬戶、實(shí)名制、總包代發(fā)等核心制度落實(shí)落地的重要抓手。近年來(lái)，新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社開(kāi)發(fā)的“信易工”、建設(shè)銀行開(kāi)發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)造很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，我們?cè)诟鞯鼗A(chǔ)上，計(jì)劃建立縱向與各地人社部門(mén)，橫向與行業(yè)主管等部委互聯(lián)互通的全國(guó)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集，為開(kāi)展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。目前，正在研究制定《農(nóng)民工工資支付監(jiān)控省級(jí)平臺(tái)建設(shè)指引》，引導(dǎo)各省級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)，為國(guó)家級(jí)平臺(tái)建成后歸集數(shù)據(jù)、集中調(diào)度等奠定基礎(chǔ)。