“人間辛苦是三農(nóng)?！?/p>

李克強(qiáng)總理6月15日在吉林省松原市考察期間，走進(jìn)農(nóng)田察看玉米長勢(shì)，從農(nóng)民口中得知尿素、柴油等農(nóng)資價(jià)格漲幅對(duì)種地帶來的影響。“民有所呼、政有所應(yīng)”，三天后的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定針對(duì)今年以來農(nóng)資價(jià)格較快上漲對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼；決定擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

擁有“糧倉、肉庫、林海、漁鄉(xiāng)”美譽(yù)的松原，土質(zhì)肥沃，農(nóng)珍遍地。這里的農(nóng)民，跟全國其他地方的農(nóng)民一樣，希望農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，農(nóng)資價(jià)格穩(wěn)下來。

2021年春播以來，大宗商品價(jià)格上漲，天然氣、煤炭、硫酸等原材料貨緊價(jià)揚(yáng)，加之海外市場(chǎng)價(jià)格拉動(dòng)、社會(huì)庫存偏少和階段性需求增加等原因，化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲。

中國化肥網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月初河北、河南地區(qū)尿素主流出廠報(bào)價(jià)分別為1810-1820元/噸和1820-1830元/噸，3月初分別上漲至2130-2150元/噸和2050元，6月初分別上漲到2700-2720元/噸和2630元/噸，為近年來的歷史高位。當(dāng)前正值夏收夏種關(guān)鍵時(shí)期，如何降低農(nóng)資上漲帶來的負(fù)面影響，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性成為了亟待解決的重要問題。

農(nóng)穩(wěn)社稷，糧安天下。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，同時(shí)由于比較收益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、生產(chǎn)周期長等原因而具有弱質(zhì)性的特點(diǎn)，故而，政府補(bǔ)貼是當(dāng)今各國政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策工具之一。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府實(shí)施包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距等方面發(fā)揮了積極作用。

面對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲的客觀現(xiàn)實(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)調(diào)節(jié)、引導(dǎo)企業(yè)增加國內(nèi)市場(chǎng)供給的同時(shí)，立足我國發(fā)展中國家實(shí)際，根據(jù)主要糧食作物農(nóng)資等價(jià)格上漲情況，中央財(cái)政安排200億元左右資金，對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼，以穩(wěn)定農(nóng)民收入。

受沖突、新冠肺炎疫情、極端天氣影響，全球仍存在較大的糧食減產(chǎn)或供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。2021年5月，全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的《2021年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，近年來世界范圍內(nèi)重度糧食不安全問題持續(xù)加劇，2020年55個(gè)國家和地區(qū)至少1.55億人陷入危機(jī)級(jí)別或者更為嚴(yán)重的重度糧食不安全狀況。構(gòu)建市場(chǎng)化的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制勢(shì)在必行。

為幫助農(nóng)民抵御災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定種糧收益，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年在全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省份，對(duì)500個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施稻谷、小麥種植完全成本保險(xiǎn)，覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥等直接物化成本和土地、人工成本，彌補(bǔ)自然災(zāi)害、病蟲害等導(dǎo)致的損失；實(shí)施玉米種植收入保險(xiǎn)，彌補(bǔ)因價(jià)格、產(chǎn)量波動(dòng)導(dǎo)致的損失。

稻谷、小麥有最低收購價(jià)兜底，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，故而農(nóng)民的關(guān)鍵需求在于完全成本保險(xiǎn)；玉米沒有最低收購價(jià)作為保障，故而農(nóng)民的關(guān)鍵需求在于收入保險(xiǎn)。

早在2018年，中國政府就頒布《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，邁出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由“保成本”向“保收入”的關(guān)鍵步子。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議落實(shí)了2021年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例”的要求。

過去的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅保障物化成本，而完全成本保險(xiǎn)不僅包含物化成本，且隱含土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的平均價(jià)格，降低自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的威脅。收入保險(xiǎn)則不僅是風(fēng)險(xiǎn)管理工具，而且具有收入支持功能，有助于防范“增產(chǎn)不增收”。

在完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策的落實(shí)過程中，各省既需要因地制宜，制定出符合自身基本農(nóng)情的配套政策，具體條款也應(yīng)遵循國際規(guī)則約束，盡可能與“綠箱政策”保持一致；同時(shí)，還需建立健全糧食采價(jià)機(jī)制、糧食作物查勘定損機(jī)制，并避免完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

“要得一犁水足，望年豐。”經(jīng)年累月在田間地頭勞作的農(nóng)民，既盼望風(fēng)調(diào)雨順，更希冀政策“甘霖”精準(zhǔn)“滴灌”。而這帶著民生溫度的政策，更應(yīng)想在農(nóng)民前頭。（何可 崔向升）