6月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定針對今年以來農(nóng)資價格較快上漲對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼；決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風險能力。

會議指出，農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務院高度重視糧食生產(chǎn)和安全?？紤]到受大宗商品價格上漲影響，化肥、柴油等農(nóng)資價格明顯上漲，當前正值夏收夏種關(guān)鍵時期，為保護農(nóng)民種糧積極性，會議決定，在加強農(nóng)資市場調(diào)節(jié)、引導企業(yè)增加國內(nèi)供給同時，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

會議強調(diào)，補貼要抓緊發(fā)放到位，不誤農(nóng)時。

中央財政安排200億元發(fā)放補貼

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，6月15日至16日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在吉林省委書記景俊海、省長韓俊陪同下，在吉林松原、長春考察。

李克強十分關(guān)心糧食生產(chǎn)。在松原市，他走進農(nóng)田察看玉米長勢，與農(nóng)民、農(nóng)技人員交流。大家告訴總理，今年墑情和氣候好，糧食有望豐收，但尿素、柴油等農(nóng)資價格漲得多，近期玉米價格回落也讓心里不踏實。

李克強叮囑隨行有關(guān)負責同志，當前是糧食生產(chǎn)關(guān)鍵期，要采取有效措施平穩(wěn)農(nóng)資價格。他說，中國人口多，糧食足天下安。要保持合理糧價水平，遏制農(nóng)資價格上漲，保護好種糧農(nóng)民積極性。他強調(diào)，要守護好寶貴的黑土地，培育更多優(yōu)良品種，讓東北這個大糧倉更實更滿。

事實上，在產(chǎn)糧大省遼寧省也出現(xiàn)了農(nóng)資價格上漲的情況。以尿素為例，遼寧省發(fā)改委價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，據(jù)遼中區(qū)農(nóng)資價格監(jiān)測點工作人員反映，6月上旬以來，尿素價格持續(xù)攀升，現(xiàn)已漲至2800元/噸，創(chuàng)尿素價格歷史新高。

據(jù)調(diào)查了解，尿素漲價有多方面原因：首先是全球大宗商品價格上漲，煤炭、鐵礦石、銅、鋁等價格今年以來都呈現(xiàn)上行走勢。尿素的生產(chǎn)原料煤炭價格一直在上漲，煤價已超900元/噸。

在供求關(guān)系方面，農(nóng)業(yè)需求越來越緊，工業(yè)需求也較去年增加不少，而庫存處于低位，導致近期貨源緊張，工廠沒有銷售壓力，供不應求，也給尿素價格上行創(chuàng)造了條件。

此外，國際市場向好，國際尿素價格呈現(xiàn)上漲，一定程度上提振了國內(nèi)尿素市場價格。

正是在這樣的大背景下，本次國務院常務會議決定，在加強農(nóng)資市場調(diào)節(jié)的同時，根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況，中央財政安排200億元左右資金，對實際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補貼，穩(wěn)定農(nóng)民收入。

對500個產(chǎn)糧大縣實施保險支持

為幫助農(nóng)民抵御災害等風險，本次國務院常務會議決定，今年在13個糧食主產(chǎn)省份，對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險。明年推廣至主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣。中央財政對中西部及東北地區(qū)保險保費補貼45%。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2018年8月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部門曾共同印發(fā)《關(guān)于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，試點期限為2018年至2020年，試點保險標的為關(guān)系國計民生和糧食安全的水稻、小麥、玉米三大主糧作物，試點地區(qū)為內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、湖北、山東、河南的24個產(chǎn)糧大縣。

今年5月6日召開的國務院常務會議也明確要求，要毫不松懈抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。穩(wěn)定和完善稻谷小麥最低收購價、玉米大豆生產(chǎn)者補貼等政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍，讓農(nóng)民種糧有錢賺。

而本次國務院常務會議進一步擴大了三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點范圍。

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，過去農(nóng)業(yè)保險主要針對自然災害，由于賠付標準偏低，賠付程序也比較繁瑣，很多農(nóng)民參加保險積極性不高。

而三大糧食作物完全成本保險和收入保險是綜合性保險，完全成本保險主要是抵御自然災害風險，收入保險在抵御自然災害的基礎上還可以抵御價格波動風險，如出現(xiàn)糧食收成低于成本的情況，完全成本保險可以保證農(nóng)民不會虧本，收入保險可以保證農(nóng)民不僅不會虧本，還能有一定的收益，賠付標準比較高。

為何本次國務院常務會議提出對500個產(chǎn)糧大縣實施稻谷、小麥種植完全成本保險和玉米種植收入保險，對此李國祥解釋，稻谷、小麥作為口糧非常重要，國家也有最低收購價政策，可以起到價格保障的作用；而玉米作為主要的飼料用糧沒有最低收購價政策，所以針對玉米種植主要實施收入保險。

“不同的保險具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農(nóng)民安心種糧，在經(jīng)濟上不吃虧，不管是面對自然災害風險還是面對市場價格波動風險，國家都是最終的風險承擔者。”李國祥說，這樣就給我們國家的糧食安全奠定了非常重要的基礎。（記者 張蕊）