近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部、國家能源局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等單位《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作提出了指導(dǎo)意見。

1.請問《意見》出臺(tái)的背景及意義是什么?

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通運(yùn)輸工具，是我國綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，截至2020年底，運(yùn)營里程已達(dá)14.6萬公里，其中高鐵3.8萬公里，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路安全工作，習(xí)近平總書記分別就高速和普速鐵路安全作出重要指示，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為鐵路沿線安全環(huán)境治理指明了方向。各地各有關(guān)部門高度重視，迅速部署開展鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治，2019年底以來，全國已消除高鐵沿線6萬余處、普速鐵路沿線14.4萬余處各類安全隱患，鐵路沿線安全環(huán)境治理工作取得了顯著成效。但一些歷史性、深層次的問題整改難度大，嚴(yán)重威脅鐵路行車安全，需要各方合力攻堅(jiān)、徹底整治；部分問題隱患具有反復(fù)性、復(fù)雜性，治理涉及面廣，需要明確各方責(zé)任，開展常態(tài)化管理，形成治理長效機(jī)制。

《意見》的發(fā)布，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌鐵路領(lǐng)域安全和發(fā)展、加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理的重大部署，是交通領(lǐng)域保障鐵路安全、推進(jìn)交通強(qiáng)國鐵路先行戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是國家鐵路局黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、扎實(shí)為群眾辦實(shí)事、強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管的重要舉措?！兑庖姟返膶?shí)施，有利于促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、多方合力的治理工作局面，有利于進(jìn)一步健全完善治理長效機(jī)制、促進(jìn)消除鐵路沿線安全隱患，有利于保障鐵路安全暢通、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必將對新時(shí)代中國鐵路的安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

2.鐵路沿線安全環(huán)境問題整治難度大、治理工作涉及面廣，需要各方通力協(xié)作、共同治理，請問《意見》都明確了哪些方面的責(zé)任？

針對鐵路沿線安全環(huán)境治理主體多樣、涉及單位部門較多的問題，《意見》提出了要壓實(shí)各方治理責(zé)任，形成了鐵路沿線安全環(huán)境治理全鏈條責(zé)任體系。地方人民政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確層級責(zé)任，保障經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，及時(shí)主動(dòng)向地方人民政府和有關(guān)部門報(bào)告影響鐵路安全的問題隱患，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，按要求完成職責(zé)內(nèi)治理任務(wù)。鐵路監(jiān)管部門承擔(dān)專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項(xiàng)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。國務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)涉及本領(lǐng)域有關(guān)問題隱患治理的指導(dǎo)督促責(zé)任，按照法定職責(zé)，落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)，指導(dǎo)督促系統(tǒng)內(nèi)各單位完成治理任務(wù)。

3.針對鐵路沿線環(huán)境治理過程中有一些歷史性、長期性、深層次的問題，《意見》有沒有一些有效的具體措施？

針對鐵路沿線安全環(huán)境問題多發(fā)，著眼于持續(xù)發(fā)力合力整治歷史性、長期性、深層次的問題，《意見》提出要實(shí)施存量隱患集中治理銷號行動(dòng)，以鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)物體為重點(diǎn)，建立存量問題隱患庫，制定針對性整治方案，實(shí)行閉環(huán)銷號管理；實(shí)施重點(diǎn)問題合力攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路線路封閉防護(hù)管理，加快上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁等設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交，加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實(shí)施時(shí)速120公里以上線路、旅客列車徑路、機(jī)動(dòng)車通行繁忙道口的改造工程；實(shí)施常態(tài)化持續(xù)整治行動(dòng)，將鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及橋下用地納入有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依法嚴(yán)厲查處鐵路沿線線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法行為，建立舉報(bào)投訴制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)處理社會(huì)各界反映的問題。通過治理突出問題，盡快改善鐵路沿線安全環(huán)境，有效提高安全防護(hù)能力，防止問題隱患反彈。

4.鐵路沿線安全環(huán)境治理不是一朝一夕就能完成的，需要久久為功才能實(shí)現(xiàn)長治久安，請問《意見》從哪幾個(gè)方面來保障長效治理？

《意見》提出，要發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會(huì)議（簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，加強(qiáng)對鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全治理長效機(jī)制，指導(dǎo)督促有關(guān)方面共同做好各項(xiàng)工作。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，暢通信息溝通渠道，聯(lián)合檢查重點(diǎn)問題隱患，主動(dòng)整改職責(zé)內(nèi)有關(guān)問題，積極配合其他單位消除隱患。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進(jìn)展通報(bào)制度，及時(shí)跟蹤了解情況，積極協(xié)調(diào)解決問題，適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，確保部際聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)到位。

此外，《意見》還提出，要完善護(hù)路聯(lián)防和“雙段長”工作機(jī)制。發(fā)揮平安中國建設(shè)護(hù)路聯(lián)防作用，組織專兼職護(hù)路隊(duì)伍加強(qiáng)巡查，及時(shí)化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅(jiān)決打擊破壞鐵路設(shè)施和危害乘客安全的違法犯罪活動(dòng)。地方人民政府分管負(fù)責(zé)同志和鐵路運(yùn)輸企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的“雙段長”工作機(jī)制要落實(shí)巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問題隱患，難以處置的按要求主動(dòng)報(bào)告，確保早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除。將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等協(xié)同監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管政策、措施、力量、資源有效融合。積極組織行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全咨詢服務(wù)，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作，提高專業(yè)治理能力。

針對治理制度體系不完善、治理保障能力較弱等問題，立足于既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)，《意見》提出要完善法規(guī)制度，加快法律法規(guī)制修訂，完善有關(guān)制度體系，實(shí)現(xiàn)排查治理工作制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)督辦考核，將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安中國建設(shè)考核、安全生產(chǎn)考核，以及安全發(fā)展示范城市、文明城市等評比評價(jià)；強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用智能化、信息化手段，多渠道采集信息，全過程動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展，實(shí)行問題隱患驗(yàn)收銷號管理，提高信息化、精細(xì)化治理水平；提升應(yīng)急能力，開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評估修訂工作，完善突發(fā)事件報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織聯(lián)合演練，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)輿論宣傳，結(jié)合安全宣傳“五進(jìn)”工作，主動(dòng)宣傳保護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境相關(guān)法規(guī)、政策等知識，加強(qiáng)愛路護(hù)路教育，不斷提升全社會(huì)共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識，營造良好輿論氛圍。