到2025年基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心——
讓縣域商業(yè)火起來

縣域商業(yè)將迎來快速發(fā)展。5月19日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南在會(huì)上指出，“十四五”時(shí)期，將實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，著力在農(nóng)村建立完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，力爭(zhēng)到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，促進(jìn)農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)雙提升。

推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)

“十四五”時(shí)期，農(nóng)村流通工作將呈現(xiàn)“四個(gè)突出”——

突出把縣域作為工作切入點(diǎn)。中國有2.1萬個(gè)鎮(zhèn)，當(dāng)前農(nóng)民消費(fèi)主要集中在鎮(zhèn)?！笆奈濉睍r(shí)期，把縣域作為農(nóng)村商業(yè)切入點(diǎn)，不僅包括傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，還包括鎮(zhèn)，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村流通、農(nóng)村消費(fèi)的實(shí)際情況，強(qiáng)化縣城的中心地位，發(fā)揮鎮(zhèn)的重要節(jié)點(diǎn)功能。

突出下沉和上行兩個(gè)重點(diǎn)。下沉，就是引導(dǎo)城市的生產(chǎn)流通企業(yè)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新理念下鄉(xiāng)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距，讓農(nóng)民在家門口就能實(shí)現(xiàn)與城市同樣水平的消費(fèi)環(huán)境、同樣質(zhì)量的商品、同樣標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。上行，就是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，建立更緊密的產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通損耗，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加農(nóng)民收入，讓城市消費(fèi)者獲得質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更合理的農(nóng)產(chǎn)品。

突出現(xiàn)代流通體系。建設(shè)農(nóng)村商業(yè)體系，要把發(fā)展質(zhì)量擺在突出位置上，把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系作為方向。通過推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化，統(tǒng)籌軟硬件建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)短板，改變農(nóng)村商業(yè)落后的面貌，提高農(nóng)村商業(yè)發(fā)展水平，決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，決不允許在農(nóng)村商業(yè)搞無序不公平競(jìng)爭(zhēng)。

突出農(nóng)民收入、農(nóng)村消費(fèi)雙提升。王炳南指出，農(nóng)村流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)消費(fèi)市場(chǎng)占中國消費(fèi)市場(chǎng)總體的38%，具有巨大消費(fèi)潛力。健全農(nóng)村現(xiàn)代商業(yè)體系，既要在個(gè)體層面上提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感，也要在宏觀層面上擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。

提高農(nóng)民消費(fèi)能力

近年來，隨著農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升，帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)規(guī)?！八疂q船高”。2020年，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)5.3萬億元，比2015年增長(zhǎng)26.1%，連續(xù)8年快于城鎮(zhèn)。農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯，2020年，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂、交通通信、醫(yī)療保障消費(fèi)支出分別比2015年增長(zhǎng)35.1%、58.3%和67.6%。

商務(wù)部流通發(fā)展司司長(zhǎng)劉德成介紹，未來將繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民消費(fèi)能力，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)水平和服務(wù)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。確定一批全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共享共用，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通為農(nóng)服務(wù)水平。

擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接等服務(wù)，增強(qiáng)電商服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行能力。降低農(nóng)村物流成本，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送和攬件，積極發(fā)展統(tǒng)倉共配。

提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，更好促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等多種模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。組織開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、縣企合作等機(jī)制作用，推動(dòng)對(duì)接資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧地區(qū)加大傾斜力度。

改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境

王炳南介紹，當(dāng)前農(nóng)村商業(yè)領(lǐng)域存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況，突出表現(xiàn)在農(nóng)村商業(yè)設(shè)施水平低、商品服務(wù)質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序欠佳等方面。既有市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村意愿不高等市場(chǎng)原因，也有監(jiān)管力量薄弱等制度因素。下一步，將重點(diǎn)進(jìn)行四方面升級(jí)工作，使農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改觀。

設(shè)施升級(jí)。在縣城，重點(diǎn)改造升級(jí)一批綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增加生活服務(wù)功能，推動(dòng)購物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合。在村里，把一批“夫妻老婆店”改造升級(jí)為新型連鎖便利店，鼓勵(lì)因地制宜豐富快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷等業(yè)務(wù)。

商品服務(wù)升級(jí)。要引導(dǎo)城市生產(chǎn)流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，向農(nóng)村延伸營銷網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的商品服務(wù)，推動(dòng)更新?lián)Q代。同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村商旅文娛體融合發(fā)展。

模式升級(jí)，即“改造”和“融合”。改造，就是數(shù)字化、智能化改造。一方面要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，著力解決農(nóng)村網(wǎng)購“最后一公里”問題，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，做到快遞網(wǎng)點(diǎn)在所有行政村全覆蓋。另一方面，要推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行軟硬件升級(jí)。融合，即在功能上推動(dòng)跨界融合發(fā)展，疊加“商業(yè)+生活服務(wù)”等功能，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用。

監(jiān)管升級(jí)?！笆奈濉睍r(shí)期，把規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管放在突出位置，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品等違法經(jīng)營行為。（記者 徐佩玉）