快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播、家政阿姨、網(wǎng)約車司機(jī)……如今靈活就業(yè)渠道越來越多，已成為我國就業(yè)“蓄水池”。然而，相關(guān)勞動和社會保障不夠健全，常常讓這個群體的安全感無處安放。

面對這一現(xiàn)狀，國家發(fā)話了！

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定將部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策期限延長到今年底，確定進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施。

“真金白銀”加碼就業(yè)優(yōu)先

先看就業(yè)大盤。進(jìn)入2021年，隨著統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)顯效，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)形勢也保持總體穩(wěn)定。

今年一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.4%，同比下降0.4個百分點(diǎn)，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。1—3月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)297萬人，完成全年目標(biāo)的27%。

疫情之下就業(yè)大盤穩(wěn)健，一系列超常規(guī)、階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)舉措功勞不小。

據(jù)人社部透露，2020年，企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險共為企業(yè)和個人減負(fù)1.54萬億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金和專項獎補(bǔ)資金1000億元。

今年來，有關(guān)方面大力開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和技能提升，加大支持力度、放寬申領(lǐng)條件。一季度，全國向2.1萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發(fā)放技能提升補(bǔ)貼4.2億元。

不過，雖然當(dāng)前就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，但重點(diǎn)群體就業(yè)仍面臨一定壓力。

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長張毅表示，3月份，由于節(jié)后大量外來人員集中進(jìn)入勞動力市場，部分人員仍處于尋找工作期，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口（主要是進(jìn)城農(nóng)民工）失業(yè)率比2月份有所上升。同時，今年高校畢業(yè)生總量達(dá)909萬人，再創(chuàng)歷史新高，隨著6月份畢業(yè)季來臨，青年人就業(yè)仍存在較大壓力。

針對當(dāng)前形勢，國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，今年就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先，保持對市場主體特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗、重點(diǎn)群體就業(yè)的政策支持。

會議提出，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策；將去年實施的職業(yè)培訓(xùn)、技能提升和高校畢業(yè)生見習(xí)補(bǔ)貼及發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金和臨時生活補(bǔ)助、支持高校畢業(yè)生基層就業(yè)等政策延續(xù)至今年底；促進(jìn)市場化就業(yè)，加大對“雙創(chuàng)”的政策支持等措施。

這些舉措“真金白銀”不少：有的著眼減負(fù)、兜底，旨在穩(wěn)定就業(yè)崗位；有的著力開門路、拓渠道，意在創(chuàng)造更多就業(yè)空間。核心都圍繞著繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，聚力增效。

招招到位直擊靈活就業(yè)痛點(diǎn)

靈活就業(yè)是老百姓就業(yè)增收的重要渠道，目前全國靈活就業(yè)人員達(dá)2億人。要想穩(wěn)住就業(yè)大盤，這個重要抓手必須抓牢。

不過，包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)，目前中國的新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律和社會保障方面仍存在一些問題。

民建中央在今年全國兩會前夕公布的一份提案中，將其總結(jié)為四方面：勞動者的勞動關(guān)系不明確；勞動者的勞動權(quán)益保障缺失；與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動監(jiān)管薄弱；勞動糾紛調(diào)解需加強(qiáng)。

將日歷翻回今年早些時候：“六成以上外賣騎手沒有社?！币欢鹊巧蠠崴?，引起廣泛討論。相關(guān)調(diào)查還顯示，由于平臺用工方式特殊，往往采用眾包形式，難以按照現(xiàn)行確立勞動關(guān)系的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動關(guān)系，導(dǎo)致包括外賣騎手在內(nèi)的新就業(yè)形態(tài)人員無法納入現(xiàn)行工傷保險制度。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文亦坦言，包括靈活就業(yè)人群在內(nèi)，各種業(yè)態(tài)就業(yè)人員都可以參加醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，問題的難點(diǎn)在于如何解決靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險和工傷保險。

面對新形勢下的新問題，為靈活就業(yè)創(chuàng)造條件，讓靈活就業(yè)人員獲得更多安全感，已成為官方關(guān)注重點(diǎn)。

在今年全國兩會的總理記者會上，李克強(qiáng)提到，靈活就業(yè)人員中“有的人一人打幾份工，很辛苦”，所以應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權(quán)益保障。

3月31日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議又提出，推進(jìn)靈活就業(yè)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，維護(hù)靈活就業(yè)人員合法權(quán)益。

本次國務(wù)院常務(wù)會議確定了進(jìn)一步支持靈活就業(yè)的措施：

一是研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施。推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。

二是開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，合理界定平臺企業(yè)責(zé)任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當(dāng)讓利、政府加大支持的機(jī)制。

三是抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費(fèi)罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

事實上，相關(guān)措施近期已陸續(xù)在部分地方先行先試。

例如，青島市人社局官員透露，青島市新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的相關(guān)政策將于近期出臺；廣東省人社廳5月10日發(fā)文全面取消靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險戶籍參保門檻，為異地戶籍靈活就業(yè)人員參保提供便利。

在國家層面，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人近期亦透露，靈活用工人員的工傷保險問題關(guān)系到廣大勞動者切實利益，相關(guān)政策正在修改，預(yù)計今年年內(nèi)出臺。

分析認(rèn)為，隨著中國自上到下為靈活就業(yè)群體構(gòu)建的保障體系不斷完善，困擾這一龐大勞動者群體的工傷風(fēng)險、“青春飯焦慮”等職業(yè)痛點(diǎn)也將有針對性地得到逐步解決，從而令他們在工作中不僅有安全感，還有獲得感、幸福感。（王恩博）