“要讓資金實實在在落到基層，讓群眾實實在在感到成效?！眹鴦?wù)院總理李克強4月21日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，更好發(fā)揮財政資金惠企利民作用。

會議指出，著眼促進經(jīng)濟穩(wěn)中加固，將直達資金作為沖抵部分階段性政策“退坡”影響的重要措施之一，繼續(xù)主要用于支持保就業(yè)保民生保市場主體，讓資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域以及基層保工資保運轉(zhuǎn)，集中更多財力加大對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生的投入，支持農(nóng)田水利建設(shè)。

保住市場主體，就能保住居民就業(yè)、保住基本民生。畢竟，每個市場主體背后，都有相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位和家庭。

但曾幾何時，原有轉(zhuǎn)移支付制度存在資金層層分解下?lián)堋⒑臅r較長、雁過拔毛的弊端。

為應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟社會的沖擊，中央政府創(chuàng)新財政資金撥付制度，確立財政資金直達機制。把中央財政下達的1.7萬億元“救命錢”，直接下達到基層，最快7天抵達，以此支撐了大規(guī)模的減稅降費。

這種機制的實施，提高了資金的撥付速度，避免了資金在轉(zhuǎn)移支付過程中的“跑冒滴漏”，提高了專項資金配置的精準(zhǔn)性。

此次國務(wù)院常務(wù)會議，重點部署進一步實施好常態(tài)化財政資金直達機制，意味著財政資金直達機制已由特殊時期的臨時應(yīng)急性措施，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胴斦鶎拥膶ｍ椯Y金轉(zhuǎn)移支付的常態(tài)機制。

會議顯示，去年直達資金全部是增量資金，而今年主要為存量資金，把中央財政民生補助各項資金整體納入直達范圍，資金總量達2.8萬億元。

作為轉(zhuǎn)移支付制度的一項重大改革措施，財政直達資金機制的實施意義重大。中央政府每年都設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的財政專項轉(zhuǎn)移支付資金，以實現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和特殊政策目標(biāo)。其中有不少是直接撥付給基層政府使用的資金。通過常態(tài)化的直達機制，減少資金撥付環(huán)節(jié)，不僅資金撥付速度加快，而且中央政府的政策目標(biāo)更能得到保證。作為財政專項資金，直達機制無疑優(yōu)于原有資金下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付制度。

在擴大直達資金范圍和金額的同時，對直達資金的管理和監(jiān)管不容忽視。

從直達資金項目的實施情況看，一個較為普遍的問題是資金下?lián)芩俣瓤?，但受制于項目管理能力和水平等因素的影響，項目的可行性研究不充分，項目儲備不足，出現(xiàn)了資金下達后因項目準(zhǔn)備不足而導(dǎo)致資金閑置，即“錢等項目”的現(xiàn)象。因此，在實施直達資金機制的同時，要加強基層政府的建設(shè)，提高基層治理能力，特別是財政管理水平，讓直達資金發(fā)揮良好的效益。

國家統(tǒng)計局近日公布的2021年一季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟在第一季度實現(xiàn)較強勁的復(fù)蘇。雖然中國經(jīng)濟恢復(fù)較快，但當(dāng)前國際形勢深刻變化，多重不確定因素疊加，市場主體依舊面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢和較大的不穩(wěn)定性、不確定性。這就要求，推動資金管得嚴(yán)、放得活、用得準(zhǔn)，在實踐中還需繼續(xù)加力。

湖南省財政廳去年9月公開表示，要落實落細中央關(guān)于直達資金的部署和要求，堅決防止資金分配調(diào)撥中的“優(yōu)親厚友”“見事遲、行動慢”“一分了之”“一撥了之”等不良傾向。

加強對直達資金的監(jiān)管，建立財政專項資金的公開和監(jiān)督機制，勢在必行。建議中央政府在現(xiàn)有“四本預(yù)算”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算）的基礎(chǔ)上，單列財政專項資金，包括直達資金的預(yù)算，詳細反映專項資金的種類、金額、使用情況，通過現(xiàn)代預(yù)算工具對財政專項資金實行有效管理，包括集中專項資金的所有信息，并加以公開，提高財政專項資金的透明度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

（上海財經(jīng)大學(xué)教授 鄧淑蓮）