“糧食安全黨政同責(zé)”首次寫入我國法規(guī)
糧食流通進入全面依法治理新階段

國務(wù)院新聞辦公室8日舉行《糧食流通管理條例》國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家糧食和物資儲備局副局長黃煒表示，新修訂的《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對糧食流通治理經(jīng)驗的總結(jié)和監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進入了全面依法治理新階段。

糧食流通連接糧食生產(chǎn)源頭和消費終端。糧食生產(chǎn)出來以后，需要實現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過程，才能滿足每一個老百姓、每一個城鄉(xiāng)居民家庭對于糧食的需要，而這一過程涉及糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領(lǐng)域，總數(shù)量超過9000億斤。做好糧食流通工作，既解決了糧食供應(yīng)問題，也保證了種糧農(nóng)民收益，是促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

2004年頒布的《糧食流通管理條例》，對于理順糧食價格形成機制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營活動，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。17年過去了，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，糧食流通形勢也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問題和新矛盾，有必要對2004年的《條例》進行系統(tǒng)修改和完善。此次《條例》修訂，正是在2013年、2016年對部分條款進行修訂基礎(chǔ)上的全面修訂。

黃煒表示，這次《條例》修訂的內(nèi)容有“四個新變化”：一是管理體制的新變化。《條例》在全面總結(jié)糧食安全省長責(zé)任制做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，第一次在國務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個重要的體制變化。二是管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場化發(fā)展的實踐需要，《條例》取消了糧食收購資格行政許可，強化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、實現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。三是監(jiān)管內(nèi)容的新變化?！稐l例》針對糧食流通實踐中暴露出來的突出問題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細化了糧食流通的禁止性行為，補上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。四是責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》通過定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強化對糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對企業(yè)的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個人進行處罰。（記者 劉慧）