維護流通秩序 保障糧食安全
——相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《糧食流通管理條例》

國務(wù)院常務(wù)會議日前審議通過了《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）修訂草案。修訂后的《條例》已向社會公布，將于4月15日起正式實施。

修訂后的《條例》有哪些亮點？如何強化政策性糧食管理？《條例》采取哪些措施保障糧食質(zhì)量安全？《條例》取消糧食收購許可制度將有何影響？在4月8日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明、國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云對熱點問題進行了解讀。

政策性糧食管理體現(xiàn)“五個嚴(yán)”

政策性糧食是中央和地方政府直接掌握在手里的糧食，是為國為民保障糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強政策性糧食管理是本次《條例》修訂的重點之一。

黃煒指出，我們口糧庫存足夠滿足全國人民一年的消費需要，其中政策性糧食占了大頭。這次《條例》修訂全面總結(jié)了政策性糧食的管理經(jīng)驗，針對實踐中暴露出的政策性糧食管理薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞進行了完善，歸納起來主要體現(xiàn)了“五個嚴(yán)”的要求：一是嚴(yán)肅落實政策目標(biāo)；二是嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級；三是嚴(yán)明出庫管理責(zé)任；四是嚴(yán)格糧食購銷動用程序；五是嚴(yán)厲追究法律責(zé)任。

為嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級，《條例》提出建立健全、嚴(yán)格執(zhí)行政策性糧食的質(zhì)量安全檢驗制度，嚴(yán)把收購入庫、儲存管理、銷售出庫等質(zhì)量的關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

“《條例》明確了政策性糧食經(jīng)營活動禁止性條款和罰則，對企業(yè)最高處罰500萬元，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個人，可以處個人上一年度從本企業(yè)獲得收入的1～10倍的罰款，這個處罰是非常嚴(yán)厲的。”黃煒說。

“我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手中?！笨苊髦赋?，此次《糧食流通管理條例》的修訂出臺，為新形勢下切實維護糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

“六個強化”確保百姓吃得放心

《條例》采取哪些措施保障糧食質(zhì)量安全？“影響糧食質(zhì)量的因素比較復(fù)雜，既有土壤、水源、氣候等因素，也有種子、化肥、農(nóng)藥等因素，還有儲存、加工、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)的因素。此次《條例》修訂，主要是突出了‘六個強化’。”秦玉云說。

秦玉云介紹，一是強化監(jiān)測監(jiān)控。建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強化糧食產(chǎn)后、流通全程監(jiān)測監(jiān)控。二是強化入庫出庫檢驗。糧食收購入庫和銷售出庫，都要按規(guī)定進行質(zhì)量檢驗，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

“三是強化庫存質(zhì)量管控。糧食儲存期間要定期進行品質(zhì)檢驗，品質(zhì)達到輕度不宜存的要及時出庫，不得與有毒有害物質(zhì)混存，不得使用禁用的化學(xué)藥劑，不得超量使用化學(xué)藥劑。”秦玉云指出，四是強化運輸過程質(zhì)量管理。不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運輸。五是強化食用用途糧食管理和被污染糧食處置。對不得作為食用用途的糧食，要求縣級以上地方人民政府加強監(jiān)控、及時處置。六是強化法律責(zé)任追究。針對違反糧食質(zhì)量安全要求的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

取消糧食收購許可不是“一放了之”

取消糧食收購資格許可制度，是糧食流通管理制度的重大調(diào)整，也是此次《條例》修訂的重點內(nèi)容。

黃煒介紹，糧食收購資格行政許可制度是2004年《糧食流通管理條例》確定的，本質(zhì)是管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的一種事先管理方式，對維護糧食收購秩序、保護種糧農(nóng)民利益發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國糧食市場主體更加多元，糧食購銷活動明顯活躍，2019年全國具有糧食收購資格的經(jīng)營者中，非國有市場主體占比接近90%，基本形成了“市場化收購為主體、政策性收購來托底”的新格局。

“這就需要進一步激發(fā)市場活力、促進市場競爭、改進市場服務(wù)，需要加快實現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式，向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)的事中事后監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。基于這些考慮，這次《條例》修訂，取消了糧食收購資格行政許可制度?！秉S煒說。

黃煒強調(diào)，取消收購資格許可不是簡單“一放了之”，而是要運用法治的方法，更好地提升監(jiān)管效率，更好地服務(wù)市場主體，更好地維護市場秩序。

為此，《條例》修訂在取消收購資格許可的同時，對糧食收購活動的事中事后監(jiān)管作出系統(tǒng)性制度安排?！捌渲?，明確了收購企業(yè)的備案要求，明確了收購情況的報告制度，明確了收購行為的規(guī)范要求，明確了監(jiān)督管理的措施和手段，還明確了糧食收購活動違法行為的法律責(zé)任，通過這五個方面系統(tǒng)制度規(guī)范確保收購活動有序正常進行?！秉S煒說。（記者 李慧）