24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，確定實施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。這一制度性安排，是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項政策。

“十四五”期間，中國將深入實施制造強國戰(zhàn)略。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院近日發(fā)布的《制造業(yè)創(chuàng)新指數(shù)報告(2020年)》顯示，從2011年到2018年，中國制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入強度從0.71%增長到1.23%；制造業(yè)研發(fā)的人力投入強度，從2.12%增長到3.57%。

但值得關(guān)注的是，2011年到2018年，制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)投入的比重不升反降，略有下降。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長劉文強表示，這說明整個研發(fā)投入在制造業(yè)的增速低于全社會的增速。

中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起此前建議，應(yīng)協(xié)同激勵企業(yè)加大研發(fā)強度，擴大制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍和比例。

國務(wù)院常務(wù)會新推出的政策確定，今年1月1日起，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，相當(dāng)于企業(yè)每投入100萬元（人民幣，下同）研發(fā)費用，可在應(yīng)納稅所得額中多扣除25萬元。

例如，某制造業(yè)企業(yè)，2021年度符合條件的研發(fā)費用金額為100萬元。如研發(fā)費用加計扣除75%，在計算應(yīng)納稅所得額時，可以扣除的研發(fā)費用為175萬元；如研發(fā)費用能加計扣除100%，則可以扣除的研發(fā)費用為200萬元。

賽迪智庫工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任韓建飛表示，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，“十四五”期間以及從中長期發(fā)展來看，支持企業(yè)尤其是制造企業(yè)創(chuàng)新將是政策的主要著力點。

“中國之前就實施了研發(fā)費用加計扣除，所有企業(yè)均為75%，而此次在延續(xù)之前優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，有利于用稅收優(yōu)惠機制激勵制造企業(yè)加大研發(fā)投入，增強企業(yè)的創(chuàng)新動力，也有利于強化制造企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向制造企業(yè)聚集”，韓建飛表示，同時也能為企業(yè)減稅。

國常會稱，實施這項政策，預(yù)計可在去年減稅超過3600億元基礎(chǔ)上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元，“這一制度性安排，是今年結(jié)構(gòu)性減稅中力度最大的一項政策”。

24日的國常會還明確了對小微企業(yè)金融支持力度不減，確保小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。

中國現(xiàn)有4000多萬企業(yè)，其中95%以上是中小企業(yè)，是吸納就業(yè)的主力。去年以來實施的支持小微企業(yè)兩項直達貨幣政策工具，即對地方法人銀行辦理普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息給予激勵、對其發(fā)放小微信用貸款提供優(yōu)惠資金支持，對幫助小微企業(yè)渡難關(guān)、保就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤發(fā)揮了重要作用。

會議決定，在前期已將兩項直達貨幣政策工具延續(xù)實施至今年一季度的基礎(chǔ)上，進一步延長實施期限到今年底。

韓建飛表示，當(dāng)前，全球疫情和世界經(jīng)濟仍存在較大不確定性，中小企業(yè)面臨市場有效需求不足、原材料和用工成本上升等諸多困難。延長上述政策，能夠?qū)π∥⑵髽I(yè)再幫扶一把，更好發(fā)揮他們在穩(wěn)就業(yè)中的重要作用。（文/劉育英）