新華社北京3月6日電（記者 班娟娟 張莫 王璐 許晉豫）今年政府工作報(bào)告勾勒了“十四五”開(kāi)局之年經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)。從宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，到深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革、更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，從提升科技創(chuàng)新能力，到運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新……大量惠企強(qiáng)企信號(hào)密集釋放，格外引人關(guān)注。

業(yè)內(nèi)專家和代表委員表示，政府工作報(bào)告政策含金量非常高，圍繞紓困、改革、創(chuàng)新等關(guān)鍵詞，一攬子惠企政策將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，這將極大地提振企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入更多動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)6%以上彰顯信心

2021年既是“十四五”開(kāi)局之年，也是兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯之年，做好全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作意義重大。2021年怎樣邁好第一步？政府工作報(bào)告提出一系列明確目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)……

政府工作報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)增速是綜合性指標(biāo)，今年預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，考慮了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)情況，有利于引導(dǎo)各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求，與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

針對(duì)6%以上的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)，國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君在5日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，這綜合考慮到很多因素，一是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況，二是基數(shù)因素，三是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。

“我們有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰5日在兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上表示。他分析稱，從1、2月情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年特別是四季度以來(lái)的走勢(shì)，保持了穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)。1、2月出口增長(zhǎng)可能超過(guò)50%，PMI等先行指標(biāo)保持在50%以上，用電量、發(fā)電量增幅保持在20%以上，鐵路日裝車量等貨運(yùn)指數(shù)增幅保持在10%以上。“這都說(shuō)明，中國(guó)企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的能力很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌勁很強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很強(qiáng)。”他說(shuō)。

全國(guó)人大代表、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨表示，政府工作報(bào)告是在兩個(gè)一百年交匯點(diǎn)、兩個(gè)五年規(guī)劃交接點(diǎn)這一特殊歷史時(shí)期、特殊年份所做的一份具有特殊意義的報(bào)告。報(bào)告描繪的藍(lán)圖振奮人心，部署的工作扎實(shí)有效，在復(fù)雜嚴(yán)峻、充滿不確定性的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下提出6%以上的增速目標(biāo)，彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底氣，讓我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心。

宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困

政府工作報(bào)告提出，宏觀政策要繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。“無(wú)論是財(cái)稅政策、金融政策、就業(yè)政策乃至改革政策，都要激發(fā)企業(yè)活力，改善營(yíng)商環(huán)境，目標(biāo)都是進(jìn)一步幫助中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶。”孫國(guó)君說(shuō)。

“針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，在征收企業(yè)所得稅和小規(guī)模納稅人增值稅等方面都有更大優(yōu)惠，同時(shí)為了激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策也得到延續(xù)。這對(duì)中小企業(yè)是重大利好?！比珖?guó)人大代表、豬八戒股份有限公司創(chuàng)始人和CEO朱明躍說(shuō)道。

在金融支持政策方面，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策、延長(zhǎng)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有助于穩(wěn)定小微企業(yè)信心。大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于30%，有助于幫助小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)需求和活力。

降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。

“很多政策都是針對(duì)中小微企業(yè)、針對(duì)個(gè)體工商戶的。雖然他們的經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然面臨很多困難，需要政策上再幫一把，幫助他們恢復(fù)元?dú)?，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的發(fā)展?！薄O國(guó)君稱。

此外，政府工作報(bào)告指出，在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。

何立峰說(shuō)，今年要深化“放管服”改革，圍繞加快構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有針對(duì)性地提出改革舉措，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，為市場(chǎng)要素更好地流動(dòng)、配置創(chuàng)造環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力、動(dòng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展的能力。

科技創(chuàng)新積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

政府工作報(bào)告指出，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)家科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新鏈整體效能提升，才能更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。“邁向‘十四五’新征程，高質(zhì)量發(fā)展是不變的主題，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是要有持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)化能力，特別需要把握兩點(diǎn)，即科技發(fā)展和供應(yīng)鏈服務(wù)能力?！毙旃诰拚f(shuō)。

國(guó)務(wù)院研究室副主任郭瑋在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，提高科技創(chuàng)新能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要久久為功。他說(shuō)，政府工作報(bào)告突出了三個(gè)方面：一是要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，二是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，三是要用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

值得注意的是，政府工作報(bào)告指出，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

“這讓我倍感振奮。”全國(guó)人大代表、寧夏吳忠儀表有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)馬玉山表示，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，研發(fā)投入必不可少。研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高后，制造業(yè)企業(yè)提高研發(fā)投入不但能為企業(yè)未來(lái)發(fā)展增加動(dòng)力，企業(yè)也能少繳稅，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化總經(jīng)理、黨組副書(shū)記馬永生表示，我國(guó)仍存在企業(yè)創(chuàng)新主體作用不夠突出、企業(yè)研發(fā)投入不及發(fā)達(dá)國(guó)家、企業(yè)承接國(guó)家重大科技專項(xiàng)不及高校院所、在國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)設(shè)置和項(xiàng)目立項(xiàng)上企業(yè)參與度相對(duì)較低且話語(yǔ)權(quán)較小、制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙亟待破除等問(wèn)題。為了持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一要支持企業(yè)加大研發(fā)投入，二要支持企業(yè)牽頭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，三要完善科技人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策。