日前，交通運輸部以交規(guī)劃發(fā)〔2021〕21號文頒布了《農村公路中長期發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。為便于有關單位更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《綱要》制定的背景和主要內容解讀如下：

一、制定背景

新世紀特別是黨的十八大以來，全國農村公路發(fā)展堅持以規(guī)劃為引領，以適應全面建成小康社會為導向，經過以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通暢工程為重點的大規(guī)模建設與發(fā)展階段，農村公路覆蓋范圍、通達深度、通暢水平、服務能力顯著提高，農村交通運輸條件明顯改善。到2020年底，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車目標全面實現(xiàn)，基本形成了遍布農村、連接城鄉(xiāng)的農村公路網(wǎng)絡，農民群眾“出行難”問題得到基本解決，圓滿完成規(guī)劃目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。

黨的十九屆五中全會提出了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署和遠景目標，并要求全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設交通強國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字總方針，交通強國戰(zhàn)略構建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系，近期中共中央國務院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展”，均要求進一步補齊農村公路發(fā)展短板、推動提檔升級、夯實安全基礎、加強管理養(yǎng)護、提升服務水平。習近平總書記也多次對農村公路發(fā)展做出重要指示批示，要求交通運輸部等有關部門和各地區(qū)既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好保障。

站在新的歷史起點上，為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神，更好地服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、交通強國建設，加快構建現(xiàn)代化高質量綜合立體交通網(wǎng)，有必要編制《綱要》，科學指導全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農村公路建設與發(fā)展。

二、主要內容

《綱要》共五大部分，分為發(fā)展基礎、發(fā)展態(tài)勢、總體要求、主要任務和保障措施。

（一）發(fā)展基礎。簡要闡述農村公路發(fā)展的成效、基礎和存在的問題。

（二）發(fā)展態(tài)勢。分析總結進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段，農村公路發(fā)展形勢及階段性特征。農村公路發(fā)展將由側重普惠向普惠與效率統(tǒng)籌兼顧轉變，由注重規(guī)模速度向高質量發(fā)展轉變，由滿足基本出行向提供均等、優(yōu)質服務轉變，由行業(yè)自身發(fā)展向多元融合發(fā)展轉變。

（三）總體要求。主要包括指導思想，基本原則，以及發(fā)展目標。到2035年，形成“規(guī)模結構合理、設施品質優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務優(yōu)質”的農村公路交通運輸體系，“四好農村路”高質量發(fā)展格局基本形成。

（四）主要任務?？傮w按照“建、管、養(yǎng)、運”提出七方面主要任務。一是構建便捷高效的農村公路骨干路網(wǎng)。二是構建普惠公平的農村公路基礎網(wǎng)絡。三是營造安全宜人的農村公路交通環(huán)境。四是健全運轉高效的農村公路治理體系。五是完善適用多元的農村公路養(yǎng)護運行機制。六是發(fā)展便民多元的農村客運服務體系。七是發(fā)展暢通集約的農村物流服務體系。

（五）保障措施。提出加強組織領導、完善資金政策、強化要素保障、加強制度建設、發(fā)揮示范引領五方面具體措施。