2月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署完善企業(yè)特別是中小微企業(yè)退出相關政策，提升市場主體活躍度。

“這一提法與‘穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)’并不矛盾?！比f博新經(jīng)濟研究院院長滕泰告訴《金融時報》記者，每個企業(yè)都有其生命周期，有開就有關，都是市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象。

那么，究竟如何理解國務院常務會議此時提出完善企業(yè)退出相關政策？又有哪些配套措施亟待完善？《金融時報》記者帶著上述問題，采訪了多位業(yè)內(nèi)專家。

減少“沉沒成本” 優(yōu)化資源配置

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示，“從大趨勢來講，企業(yè)優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟的正?，F(xiàn)象。既然我們鼓勵放開市場準入，那么也應該解決退出難問題?！?/p>

他告訴《金融時報》記者，2020年以來，新冠肺炎疫情的沖擊下不少企業(yè)遇到了困難，有的是階段性的，有的則可能是不可逆的?！皩τ诤笠徊糠制髽I(yè)，我們不可能無限兜底。政府、金融機構等各方面的支持力度都是有限的。只有及時止損，才能減少‘沉沒成本’?！?/p>

在著名經(jīng)濟學家、民進中央經(jīng)濟委員會副主任、浙江省人民政府特約研究員周德文看來，這也是在我國經(jīng)濟增速下行壓力增大，疊加新冠肺炎疫情沖擊下特殊背景下的務實政策。他指出，“一些企業(yè)如果只靠政策強心針維持，其實是對資源的浪費。一方面，我們要為中小企業(yè)提供必要的支持，鼓勵企業(yè)家發(fā)揮企業(yè)家精神，推動其加速轉(zhuǎn)型；另一方面，對實在難以維持的企業(yè)要支持其順利退出，要把有限的資源騰挪出來，配置到更需要的地方去。這是優(yōu)化要素配置和營商環(huán)境的重要舉措。”

滕泰也表示，這幾年不少地方在開辦企業(yè)方面提高了辦事效率，但是企業(yè)關閉程序相對仍比較復雜不透明。開辦企業(yè)容易，退出也應該簡單便利，只有這樣才是真正市場化營商環(huán)境。會議提出要提高企業(yè)退出便利并建立相關的配套制度和政策措施，使中小微企業(yè)在開辦便利的同時退出也便捷，這對于減少無效市場主體、增加真正活躍的市場主體比例，提高市場主體活躍度有重要意義。

配套措施要跟進 扭轉(zhuǎn)企業(yè)“退出難”

周德文提醒，企業(yè)退出并非想象中的那么容易?！爸行∑髽I(yè)本來抗風險能力相對薄弱，但很多出現(xiàn)問題的中小企業(yè)難以順利退出市場?！?/p>

他舉例說， 在一個合伙制的企業(yè)，如果其中一個股東因為投資失敗或自身債務問題出現(xiàn)還不了款的情況，那么其所在的公司股權就會被凍結(jié)，工商部門就無法辦理這個企業(yè)的“銷戶”。有些企業(yè)可能已經(jīng)多年不經(jīng)營、無業(yè)務了，但名義上企業(yè)仍然存在于工商局的檔案里。

另一種現(xiàn)象也值得關注。周德文指出，很多中小企業(yè)公司是有限責任公司，但由于部分金融機構在放貸款時會提出要求，法定代表人的家屬（配偶、子女）都必須在貸款協(xié)議上簽字，這就意味著有限責任轉(zhuǎn)為無限責任?！耙恍┢髽I(yè)家還沒意識到這樣做的風險。當前，國家正在試點個人破產(chǎn)法，我認為未來要在這方面大膽嘗試，把企業(yè)破產(chǎn)退出機制與個人破產(chǎn)結(jié)合起來?！彼硎?。

民生銀行研究院高級宏觀分析師王靜文也對記者表示，當前企業(yè)退出面臨注銷難和破產(chǎn)難問題?！耙皇亲N企業(yè)程序復雜，耗時偏長，‘死亡證明’辦起來繁瑣等。一些地方已經(jīng)推出了簡易注冊制度，下一步需要繼續(xù)完善；二是由于破產(chǎn)清算案件審理周期長、債權受償比例偏低等原因，債權人不愿提出破產(chǎn)申請，企業(yè)破產(chǎn)過程耗時持久。”

周德文期待社會各界能對一些暫時失敗的企業(yè)家報以更寬容的態(tài)度，“我們經(jīng)常說戰(zhàn)場上退下來的兵是英雄。商場如戰(zhàn)場，我們能否對從商場上退下來的失敗者更寬容呢？對于一些因外部環(huán)境突變或非主觀因素而遭遇挫折的企業(yè)，應該鼓勵其東山再起，而非一味問責。”

當然，包容并不意味著不問責。徐洪才強調(diào)，“破產(chǎn)并非擋箭牌”。企業(yè)主還是要承擔一定責任的，要對職工和債權人、投資者等權益負責，依法打擊企業(yè)破產(chǎn)或退出中惡意逃廢債行為。“要發(fā)揮債權人委員會、債券持有人會議等協(xié)調(diào)協(xié)商作用?！彼硎?。

對此，周德文也認可，部分企業(yè)破產(chǎn)可能是因為自身經(jīng)營不善，甚至是以破產(chǎn)名義惡意逃廢債。他提出要建立一個甄別機制，“由政府、業(yè)內(nèi)權威（企業(yè)家）、專業(yè)人士（律師、稅務專家等）共同合作，來甄別惡意逃廢債者?！?/p>

此外，對于企業(yè)破產(chǎn)、退出，市場最擔心的是就業(yè)問題。2021年，“六穩(wěn)”“六保仍是核心任務，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。徐洪才表示，“在這方面，需要政府給與更多支持。比如提供一定的補貼、提供免費的職業(yè)技能培訓，推動轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，這一系列政策都是必不可少的，以此才能保障平穩(wěn)過渡?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">(記者 馬梅若)