新華社北京2月1日電 題：為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐——聚焦《建設(shè)高標準市場體系行動方案》出臺

新華社記者 安蓓、鄒多為

中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標準市場體系行動方案》1月31日公布，提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

方案包括的51項具體舉措，涉及公平競爭、戶籍改革、職稱評審、股票發(fā)行、消費維權(quán)等方方面面。今后5年，隨著改革競相落地，這些內(nèi)容將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度支撐，對經(jīng)濟生活產(chǎn)生深遠影響。

這是2020年11月2日拍攝的進博會場館——國家會展中心（上海）南廣場。新華社記者 丁汀 攝

意義重大 “有效市場+有為政府”更好結(jié)合

“十四五”規(guī)劃開局之年出臺的這份行動方案，是指導(dǎo)今后5年建設(shè)高標準市場體系的行動指南。

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標準市場體系。黨的十九屆五中全會提出實施高標準市場體系建設(shè)行動。

何為高標準市場體系？

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，高標準市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級，更加強調(diào)制度的完備性、更加強調(diào)公平競爭、更加強調(diào)政府維護市場秩序彌補市場失靈的重要性。

這位負責人強調(diào)，不僅要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用。將市場經(jīng)濟與社會主義充分結(jié)合，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化市場立規(guī)建制能力，積極對接和影響國際市場規(guī)則，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

2021年1月15日，在國家稅務(wù)總局福州市臺江區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，納稅人在辦理涉稅業(yè)務(wù)。新華社記者 宋為偉 攝

筑牢根基 夯實市場體系基礎(chǔ)制度

圍繞夯實市場體系基礎(chǔ)制度，行動方案提出全面完善產(chǎn)權(quán)保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度。

“完備的制度體系是市場體系有效運行的基礎(chǔ)?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴說，產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石；市場準入負面清單制度，是厘清政府和市場邊界的重要制度；公平競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是優(yōu)化資源配置的前提。

圍繞夯實基礎(chǔ)制度，一系列舉措極富針對性——

全面落實“全國一張清單”管理模式，對建立全國高效統(tǒng)一市場意義重大；針對企業(yè)注冊容易注銷難的問題，提出推進企業(yè)注銷便利化具體措施；為促進公平競爭，提出增強公平競爭審查制度剛性約束，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的法律規(guī)范……

方案提出，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。“一個好案例往往勝過一沓文件?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，將對穩(wěn)定企業(yè)家和投資者預(yù)期產(chǎn)生積極作用。

2020年4月13日，吉林省啟動以“營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展”為主題的服務(wù)企業(yè)周。這是吉林省一家民營企業(yè)的工人在生產(chǎn)激光管。新華社記者 林宏 攝

補齊短板 推進要素資源高效配置

要素市場建設(shè)相對滯后，是我國市場體系的短板。

劉世錦說，不論是傳統(tǒng)的土地、勞動力、資本市場，還是新興的知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場，在產(chǎn)權(quán)界定與保護、市場準入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存在不足?！氨仨毎岩厥袌鲎鳛橹攸c推進，盡快補上短板，使之成為市場體系上臺階、高標準的顯著標志?！彼f。

方案圍繞土地、勞動力、資本等要素作出部署——

為推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換等；

為推動勞動力有序流動，推動戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等；

為促進資本市場健康發(fā)展，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革等；

為激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵新模式……

中國宏觀經(jīng)濟研究院市場所研究員劉翔峰說，方案既通過一系列試點推進要素市場改革，同時著眼于健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系，為全面推進要素市場改革夯實制度基礎(chǔ)。

這是2020年9月5日拍攝的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會綜合展區(qū)。新華社記者 魯鵬 攝

緊抓重點 改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量

市場環(huán)境和質(zhì)量，是衡量高標準市場體系的重要依據(jù)。方案提出，深入實施質(zhì)量提升行動、優(yōu)化企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度、制定消費者權(quán)益保護法實施條例等。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓消費者自由選擇、放心消費；加強消費者權(quán)益保護，大幅降低消費者維權(quán)難度和維權(quán)成本，使各類市場主體獲得感更強。

市場體系建設(shè)，既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革完善，也依托于市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。

加強新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用，實施智能市場發(fā)展示范工程，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展……強化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有助于擴內(nèi)需，推動建設(shè)強大國內(nèi)市場，又是我國提升競爭力和規(guī)則影響力的重要舉措。

在第128屆網(wǎng)上廣交會的線下雙循環(huán)貿(mào)易促進活動上，企業(yè)代表和采購代表洽談業(yè)務(wù)（2020年10月16日攝）。新華社記者 鄧華 攝

突出關(guān)鍵 實施高水平市場開放

2020年，廣交會、服貿(mào)會、進博會“如約”舉辦，外商投資準入負面清單再“瘦身”……疫情沖擊下的世界更深刻感受到中國市場的巨大潛力和開放魅力。

我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟深度融合，國內(nèi)國際市場體系相互依存、相互博弈、相互合作。“我們堅定維護和推進全球化進程，以制度型開放為重點推動更高水平對外開放，帶動國內(nèi)高標準市場體系建設(shè)，對全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。”劉世錦說。

高標準的市場開放，不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴大，更體現(xiàn)在開放深度的持續(xù)拓展。

在事關(guān)千家萬戶的服務(wù)業(yè)市場，方案提出以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準入限制；

在“走出國門”國際競爭領(lǐng)域，方案明確促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接……

劉翔峰說，在醫(yī)用電器、學(xué)生用品及嬰幼兒配方食品等領(lǐng)域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度，將優(yōu)化國內(nèi)供給，提升人民群眾獲得感。

強化保障 完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制

健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度、大力推進信用分級分類監(jiān)管、健全社會監(jiān)督機制……圍繞完善監(jiān)管，方案作出部署。

“必須將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人強調(diào)。

“方案特別提出完善維護市場安全的體制機制，強調(diào)積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意義重大?！眲⑾璺逭f。

為促進監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運行，方案明確部署，健全對監(jiān)管機構(gòu)履行職責的監(jiān)督機制。

方案重在行動，必須落到行動。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，方案以五年為一個行動周期，壓茬動態(tài)調(diào)整具體行動，確保有行動、可行動，行動能落地、能見效。