生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局負責人就《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），進一步突出精準治污、科學治污、依法治污，要求各地生態(tài)環(huán)境部門不斷嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。對《指導意見》出臺的背景、過程、主要思路和內(nèi)容等，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負責人回答了記者的提問。

問：請問《指導意見》起草的背景是什么？

答：《指導意見》的出臺可以說是滿足新要求、適應(yīng)新形勢、總結(jié)新經(jīng)驗以及解決老問題的迫切需要：一是滿足黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新要求；二是適應(yīng)疫情防控常態(tài)化、積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、優(yōu)化營商環(huán)境、加強事中事后監(jiān)管的新形勢；三是總結(jié)2020年疫情以來各地生態(tài)環(huán)境部門探索的關(guān)于正面清單制度、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、打擊惡意違法犯罪等新經(jīng)驗；四是解決基層執(zhí)法隊伍長期存在的人少事多、職責不清、能力不足等老問題。

問：請問《指導意見》出臺的目的是什么？希望通過《指導意見》的出臺和實施，發(fā)揮什么樣的作用？

答：《指導意見》的出臺，一是向全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍指明了當前工作的總體方向和路徑。疫情以來，生態(tài)環(huán)境部和各地均積極探索了一些新的執(zhí)法制度機制，但與當前執(zhí)法面臨的新形勢、新要求相比，相關(guān)制度機制的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，精細化和規(guī)范化亟需提升。《指導意見》對執(zhí)法制度機制做了系統(tǒng)性的總結(jié)提升，為各地執(zhí)法工作給出了明確的思路方向和具體制度指引。

二是向企業(yè)和社會釋放優(yōu)化執(zhí)法方式的積極信號。針對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會希望的減少并規(guī)范現(xiàn)場檢查，以及對企業(yè)激勵幫扶措施的落實落地，《指導意見》中體現(xiàn)的差異化、智能化、規(guī)范化監(jiān)管以及加強執(zhí)法幫扶等思路，將有利于得到企業(yè)行業(yè)的支持，促進全社會形成良好的執(zhí)法氛圍。

問：請問《指導意見》的制定過程如何?

答：《指導意見》的編制工作歷時一年多。從2019年11月開始啟動，組織11個省級生態(tài)環(huán)境部門分別針對六個重點專題開展研究，廣泛吸納地方研究成果。2020年，通過召開視頻會議、赴實地調(diào)研等方式，6次專題聽取地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對《指導意見》的意見建議。通過部官方網(wǎng)站公開征求社會意見，同時召開評估咨詢會聽取企業(yè)行業(yè)及專家意見，在《指導意見》修改完善過程中對社會各界相關(guān)意見建議予以充分采納。

問：請問《指導意見》的主要思路和內(nèi)容是什么？

答：《指導意見》緊扣“違法問題發(fā)現(xiàn)”和“違法問題查處”兩大環(huán)節(jié)展開：

在違法問題發(fā)現(xiàn)機制中，遵循“分類監(jiān)管”原則，瞄準“精準高效”目標，提升精準化、智能化、社會化的發(fā)現(xiàn)能力。通過加強執(zhí)法計劃、深化雙隨機一公開和正面清單制度，實現(xiàn)對監(jiān)管對象的分級分類管理和對執(zhí)法資源的有效統(tǒng)籌，提升精準化問題發(fā)現(xiàn)能力；通過強化非現(xiàn)場監(jiān)管機制，在污染物排放濃度自動監(jiān)測基礎(chǔ)上，融合視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)預警管理，提升智能化問題發(fā)現(xiàn)能力；通過健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法機制，拓寬違法線索發(fā)現(xiàn)渠道，提升社會化問題發(fā)現(xiàn)能力。

在違法問題查處機制中，遵循“分類處置”原則，瞄準“科學高效”目標，通過完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等，對輕微違法審慎包容、幫扶指導；通過強化“兩法銜接”、建立專案查辦制度等，對惡意違法嚴懲重罰，放大效應(yīng)。

需要說明的是，由于執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法隊伍管理是相對獨立的兩方面工作，本《指導意見》主要涉及執(zhí)法制度機制內(nèi)容，與執(zhí)法資格管理、服裝證件、標準化建設(shè)、人員培訓激勵等隊伍管理相關(guān)內(nèi)容將另行作出規(guī)定。

問：請問《指導意見》規(guī)定了哪些生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的具體制度？

答：《指導意見》共分為四個部分，共涉及18項具體制度，分別側(cè)重明確職責（3項制度）、優(yōu)化方式（5項制度）、完善機制（5項制度）、規(guī)范行為（5項制度）。

第一部分明確執(zhí)法職責，切實落實行政執(zhí)法責任。落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革要求，建立執(zhí)法事項目錄、完善履職責任制度，強化現(xiàn)場檢查計劃制度，進一步明確職責任務(wù)、落實責任要求，統(tǒng)籌和規(guī)范針對企業(yè)的現(xiàn)場檢查，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

第二部分優(yōu)化執(zhí)法方式，高效統(tǒng)籌行政執(zhí)法資源。從創(chuàng)新執(zhí)法機構(gòu)自身工作制度的角度，著力于優(yōu)化執(zhí)法方式，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾。通過“雙隨機、一公開”和正面清單制度，配合非現(xiàn)場監(jiān)管方式的加強規(guī)范，切實落實差異化監(jiān)管措施，精準投放執(zhí)法資源，在減少對企業(yè)干擾的同時提高對違法問題的發(fā)現(xiàn)率；通過區(qū)域交叉檢查和專案查辦制度，集中調(diào)取精干執(zhí)法資源，確保重點任務(wù)和重點案件辦理的高效完成。

第三部分完善執(zhí)法機制，著力提升行政執(zhí)法效能。從加強執(zhí)法機構(gòu)與其他機構(gòu)配合的角度，著力于完善執(zhí)法機制，強化協(xié)調(diào)銜接，借助多方支持放大執(zhí)法效能。執(zhí)法監(jiān)測工作機制保障監(jiān)測數(shù)據(jù)對現(xiàn)場執(zhí)法的支撐，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制保障行業(yè)監(jiān)管責任與綜合執(zhí)法責任的有效銜接，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制保障對重大違法犯罪的嚴懲重罰，舉報獎勵機制和第三方輔助執(zhí)法機制充分發(fā)揮廣大群眾和第三方社會機構(gòu)的力量，幫助執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)和查處違法問題。

第四部分規(guī)范執(zhí)法工作，嚴格約束行政執(zhí)法行為。通過細化完善制度要求，增強執(zhí)法工作的規(guī)范化。行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、典型執(zhí)法案例指導制度全面規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰全過程的程序及工作要求，執(zhí)法普法制度明確執(zhí)法者的普法責任，強化執(zhí)法幫扶和守法服務(wù)。

問：請問如何能保證《指導意見》切實落實見效？

答：一是《指導意見》本身具有良好的制度和實踐基礎(chǔ)。近年來，生態(tài)環(huán)境部已陸續(xù)出臺關(guān)于自由裁量權(quán)制度、執(zhí)法“三項制度”、舉報獎勵制度等專門指導意見，并持續(xù)督促各地貫徹落實。地方各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門也不斷創(chuàng)新，在優(yōu)化執(zhí)法方式上做了不少有益嘗試。尤其今年以來，各地積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，結(jié)合我部正面清單制度的推行落實，在差異化監(jiān)管、智慧監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等方面探索了一些先進做法，為《指導意見》的落實奠定了良好基礎(chǔ)。

二是將深入推動配套制度和措施落實。目前，生態(tài)環(huán)境部正同步對正面清單制度、“雙隨機、一公開”制度、典型案例指導等重點制度開展研究分析，將進一步出臺專門的指導意見，細化完善制度設(shè)計，加強可操作性和指導性。通過重點制度的逐步完善和實施，將促進和保障《指導意見》真正落實落地。

三是將持續(xù)督促各地落實并總結(jié)經(jīng)驗。《指導意見》要求，2021年3月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合本地區(qū)實際制定落實《指導意見》的實施方案。每年年底前，總結(jié)落實《指導意見》的進展情況。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)調(diào)度各地在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能方面的亮點成效及典型案例，并定期組織宣傳報道，促進經(jīng)驗交流。